《永州人大•学习时光》第83期|人大代表在人大闭会期间,非经什么机关许可,不受逮捕或者刑事审判?
发布时间:2023-09-06 09:05:56 作者:全国人大网、凤凰网、风声 编辑:张斌 阅读更多

什么是人大代表“免捕权”

在我国,非经人大常委会许可,人大代表不受逮捕或审判,这种特殊的人身保护权也被称为人大代表“免捕权”。

“免捕权”虽然被表述为权力,实质上是一项具有基本性的程序性制度,由《宪法》第74条明确规定,并且被《代表法》第32条具体化:

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宪法 第七十四条

全国人民代表大会代表,非经全国人民代表大会会议主席团许可,在全国人民代表大会闭会期间非经全国人民代表大会常务委员会许可,不受逮捕或者刑事审判。

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代表法 第三十二条

县级以上的各级人民代表大会代表,非经本级人民代表大会主席团许可,在本级人民代表大会闭会期间,非经本级人民代表大会常务委员会许可,不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留,执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会报告。

对县级以上的各级人民代表大会代表,如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施,应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。

“免捕权”是我国人大代表的特权吗?

自代议制诞生以来,为了保护议员(或代表)能够正常、独立履职,各国通常给予议员特殊的人身保护。英国议员在开会时和开会前40天内不受逮捕。美国宪法规定,两院议员除了犯有叛国罪、重罪及损害治安之罪外,在各该院开会期间及往返途中,不受逮捕。在德国,除非议员是现行犯,对其逮捕必须经过联邦议会的批准。日本、俄罗斯等国也有类似规定。

违法留置人大代表有哪些法律后果?

那么,违法留置会有什么样的法律后果呢?

未经许可留置人大代表,可能构成非法拘禁、滥用职权,进一步导致获取的证据被排除。

不依照法定程序剥夺他人的人身自由,是典型的非法拘禁行为。有限制人身自由权力的国家机关工作人员,一旦滥用职权拘禁他人,将会产生巨大的社会危害。在过去的实践中,也经常发生国家工作人员,特别是司法工作人员,滥用职权非法拘禁他人的案件。

针对这种情况,1997年修订《刑法》时,立法机关特意增设了国家机关工作人员利用职权犯非法拘禁罪从重处罚的规定。在1994年《最高人民检察院关于严格执行人民代表大会执行职务司法保障规定的通知》、2000年《最高人民检察院关于严肃查处非法拘禁人大代表犯罪案件的紧急通知》等文件中,司法部门绕过“免捕权”逮捕人大代表的行为被明确界定为“非法拘禁”。

未经人大常委会许可,非法留置人大代表,与非法逮捕具有相同性质和后果,当然也可以构成非法拘禁,如果达到入罪标准,则有关责任人员可能受到刑事处罚,构成非法拘禁罪、滥用职权罪。

我国法律赋予人大代表人身特殊保护的权利,是为了维护国家权力机关的权威和工作的正常运转,是为了使代表不因依法执行代表职务而受到打击报复或者诬陷迫害。这是我国根本政治制度在代表地位上的具体体现,有关机关应当认真保护代表的这一权利,如果需要对人大代表采取限制人身自由的措施,严格按照法律的规定提请许可或者及时报告。

代表执行职务受法律保障,但不是表明代表有超越法律的特权。许可只是保护代表依法执行代表职务,人大代表如果违法犯罪,同样要受到法律制裁。各级人大会议主席团或者人大常委会要依法行使这一职权,以要对人大代表采取限制人身自由措施的有关机关是否存在对代表在人大各种会议上的发言和表决进行法律追究,或者对代表提出建议、批评和意见等其他执行代表职务行为打击报复的情形,并据此作出是否许可的决定。各级人大代表要珍惜法律赋予的这一权利,模范地遵守宪法和法律,认真履行职责,不辜负人民的重托。代表若被任意拘禁,可申明自己的代表身份,并尽快与本级人大或者其常委会取得联系,运用法律手段维护自己的合法权益。

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