健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，是健全全过程人民民主制度体系，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的重大改革课题。永州市人大常委会深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十届三中全会和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，着眼健全人大对审判机关、检察机关监督制度，探索“一核引领、双向奔赴、六方聚力、三步递推、多维问效”工作机制，加强和改进员额法官、员额检察官“两官”履职评议工作，以“两官”任后监督常态化、规范化、制度化，赋能人大司法监督，带动人大监督领域进一步全面深化改革不断取得新成效。
永州市人大常委会“两官”履职评议会场。
坚持一核引领，确保正确方向
人民代表大会制度是我们党把马克思主义国家学说和中国革命具体实际相结合的伟大创造，是党领导国家和执掌政权的重要制度载体。 坚持党的领导是人大常委会在监督工作中必须遵循的、最核心的政治原则。永州市人大常委会健全人大监督制度，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。市人大常委会健全“两官”履职评议工作制度，坚持在市委的统一领导下，围绕推进司法公正，注重改革赋能，推动高质量发展。年初把“两官”履职评议列入落实重大事项请示报告制度，评议方案、评价意见及其落实情况及时向市委报告。实施全过程坚持党管干部、实事求是、民主评议、依法评议四大原则，进一步优化人大监督与司法活动的良性互动格局，确保评议工作正确方向。常委会党组充分发挥“把方向、管大局、保落实”的重要作用，认真研究评议方案，强化组织领导，严肃评议纪律，营造良好氛围，确保评议工作有序高效务实推进。
坚持双向奔赴，构建联动格局
人大及其常委会对审判机关、检察机关的监督，不仅是宪法和法律赋予的重要职责，具有最高的权威性和不可替代性，而且是法检“两院”锤炼队伍、改进工作、提高司法质量和效率，确保司法公正的重要保障。市人大常委会注重加强与法检“两院”沟通协调，促成监督主客体双方增强思想自觉和行动自觉，形成联动协作、双向奔赴的良性格局。2024年，市人大常委会在年初制定的“两官”履职评议实施方案基础上，就评议调查和案件评查工作研究制定工作落实细则，组建评议调查组、案件评查组，有序推进各项工作。法检“两院”切实增强人大意识和法治观念，及时组建迎评工作领导小组，确定专人对接保障。评议调查期间，为评议调查组、案件评查组提供全方位工作配合、支持，并组织业务骨干参与案件质量评查。在法检“两院”内部组织的评议对象述职大会暨民主测评会议上，法检“两院”负责人作动员部署，并邀请基层院庭长及办案法官、检察官参与测评。在市人大常委会评议会上，法检“两院”负责人全程列席并就落实审议意见作表态发言。各受评议对象自觉统一思想，提高认识，把评议过程和结果作为改进工作的着力点和推动力，认真准备迎评材料，积极配合开展评议工作。
评议对象在市人大常委会会议上接受提问。
坚持六方聚力，吸纳民意民智
人大监督的人民性决定人大监督必须开门进行，必须广泛听取广大人民群众的意见建议，这是党的群众路线在人大工作中的具体体现，也是全过程人民民主的题中应有之义。市人大常委会坚持把以人民为中心作为人大监督的根本出发点，聚焦司法领域的群众关切，邀请人大代表、党委工作部门、政府工作部门、法检“两院”基层单位、社会群众、司法工作者等参与，推进人大监督与各个方面监督贯通协同，最大限度地吸收各方面意见建议。2024年，市人大常委会“两官”履职评议调查组分赴6个县（市、区），深入6个基层法院、6个基层检察院、17个律师事务所了解情况，旁听了9名评议对象的庭审活动。致函市纪委监委、市委巡察办、市委政法委、市公安局、市信访局、市司法局、东安监狱等单位并上门征求意见建议；组织省人大司法监督专家库成员、湖南科技学院法学专家教授、市委政法委案件评查员、市人大常委会机关公职律师、部分员额法官检察官等多方面专业人员参与案件质量评查，市委政法委选派经验丰富的案件评查员全过程参与，确保履职评议过程成为一次“照镜子”和“正衣冠”的过程，精准有效地查找“两官”履职中存在的问题和不足。
坚持三步递推，促进工作提质
开展“两官”履职评议，是进一步深化人大司法监督改革、加强司法队伍建设、推进公正司法的重要举措。市人大常委会坚持处理好“切入点”和“落脚点”的关系，通过“三步递推”，切实把人大监督的“力道”由“两官”“个体”传导到队伍“群体”，体现和落实到对审判机关、检察机关的工作“整体”，实现由此及彼、由表及里之监督功效。第一步，对评议对象进行个体“体检”。通过“五看一问”对评议对象进行履职“画像”。“五看”就是通过述职测评看履职专业水平，通过谈话了解看评议对象在单位的现实表现，通过走访调查看评议对象外在表现，通过临庭听审重点看评议对象庭审水平，通过函询看相关部门对评议对象的行业评价。“一问”就是评议对象在评议会上现场回答常委会组成人员询问。2023年至2024年，“五看一问”共收集评议对象的问题线索和意见建议332条。2024年百分制满意度测评中，10名接受评议的员额法官9人被评为满意，1人被评为基本满意，平均测评得分83.62分；5名接受评议的员额检察官均被评为满意，平均测评得分84.52分。第二步，对“两官”队伍进行群体“把脉”。通过“两官”履职评议，对“两官”队伍的政治素养、履职水平、业务能力和纪律作风提出意见建议，督促其保持“本领恐慌”的危机感和“能力不足”的忧患意识，持续加强政治历练、思想淬炼、专业训练、实践锻炼，全方位提升能力水平，更好地担负职责使命。2024年，永州市中级人民法院15个集体、27名个人受到省级以上表彰表扬；全市检察系统55名干警获省级以上表彰，7名干警在省级以上业务竞赛获奖，9人次入选最高检、省检察院人才库。第三步，对“两院”工作进行整体促动。本届以来的“两官”履职评议，通过评议调查和案件评查，共发现市中级人民法院在审判绩效、司法改革、司法作风、定纷止争、裁判文书释法明理和判后答疑等方面的瑕疵问题13个，市人民检察院在轻微刑事案件犯罪嫌疑人羁押、解除查封扣押解冻款物、基层业务指导等方面的瑕疵问题11个，均直接交办所在单位，督促整改落实，促进“两院”工作整体提质增效。截至今年10月，市中级人民法院收案7850件，审结6788件；全市法院2个党建案例入选全省10个党建业务深度融合典型案例，其中蓝山法院典型案例被推报到最高人民法院。全市检察系统22件案件入选省级以上优秀、典型案例，2件案件在全国性会议培训上作典型交流。
坚持多维问效，直达改革预期
永州市人大常委会聚焦有效监督持续发力，不断推动解决“两官”履职中的具体问题和制约公正司法的重点问题，致力从多个维度增强监督的刚性和实效。对评议对象进行跟踪问效。市人大常委会将评议对象的履职评议结果及评议意见书面反馈法检“两院”和本人，并按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的责任制要求，对后续整改落实情况进行跟踪问效。履职测评结果同时报送市委，抄送市纪委监委、市委组织部、市委政法委等相关单位，纳入法检“两院”对评议对象的考核范畴，作为绩效考核、调整等级以及奖惩、任免的重要参考。对“两院”工作进行延伸问效。督促法检“两院”把“两官”履职评议作为全面提升司法能力、作风和形象的重要契机和有力推手，紧扣公正与效率司法主题，坚持问题导向、结果导向，从思想、能力、作风、机制上全面排查问题隐患，找准“病因”、开好“病方”；把落实评议反馈问题整改与贯彻落实党的二十届三中全会精神结合起来，与落实市委巡察问题整改结合起来，与执法司法突出问题专项检查整改结合起来，聚焦深层次难点问题，破解深层次顽瘴痼疾，做到以评促改、以评促干、以评促治。对人大监督进行溯源问效。常委会适时召开“两官”履职评议工作总结评估会，对准备、调查、评议、反馈等各个环节的制度设计和工作落实情况进行“复盘”，总结经验，查找不足，用以健全完善工作机制。针对工作溯源发现的问题，从2023年起，在常委会会议测评之前，增设“会议询问”环节，通过常委会组成人员与被评议人员现场问答、深度沟通，实现评议由“背对背”向“面对面”转变。2024年，市人大常委会吸纳常委会组成人员提出的“组织当年度评议时，向常委会组成人员报告上一次评议意见落实情况”等意见，对整个评议机制进行健全和完善，进一步提升监督水平和刚性。
（作者系永州市人大常委会主任）
