强力推动 顺势而为
——江华瑶族自治县县域油茶产业发展调研报告
吴淑红 毛卫理
江华瑶族自治县，位于湖南边陲萌渚岭下，境内山地绵延，丘陵密布，气候宜人，是种植油茶的天然理想地域。近年来，县委、县政府“出重拳”“下大力”发展油茶产业，可谓“强力推动”，油茶产业成为县域“特色产业”。为了准确、具体地了解该产业发展状况，2024年3月初，县人大常委会分管领导组织，县人大农业与农村委和相关部门先后到界牌、涔天河、河路口等乡镇，采取走访群众、现场查看、座谈讨论等方式，开展油茶产业发展情况调研。就总体情况而言，江华县域油茶产业发展态势持续向好，发展路上充满挑战，需要有针对性采取应对之策，可谓“顺势而为”。
一、措施与成效
江华瑶族自治县种植油茶历史悠久，随着茶油逐渐被市场和消费者广泛接受，油茶产业成为全县调整林业结构、实现林农生态脱贫的重要措施之一。近两年，全县共完成油茶新造2.5万亩，完成油茶低产林改造3.8万亩，新种植面积300亩以上的规模基地4个，分别为大路铺镇宝昌村、白芒营镇齐心村、车下村、涔天河镇牛山村，100亩以上的种植大户有45家，油茶产业化建设持续推进。
一是调整用地审批，执行油茶生产便民措施。2021年开始，油茶种植、改造生产活动涉及林木采伐的，优先保障采伐限额，加快办理采伐审批手续。鼓励结合第一轮退耕还林地结构调整改培油茶。允许将现状为油茶林的，或坡度较缓、土层较厚、不易产生水土流失、适宜种植油茶的二级国家级公益林、地方级公益林依法依程序调整为商品林。在不改变公益林、天然林性质前提下，允许对现状为天然林、公益林的油茶林，采取带状更新、高接换冠、品种更新等方式实施低产林改造。
二是实施惠农措施，保障财政资金增加投入。在原有奖补政策的基础上，县财政每年拿出专项资金用于水肥一体化油茶基地建设，保障油茶高产。2021年以来，县财政将油茶保险纳入发展特色产业发展保险范围内，明确每亩15元费由县财政承担。
三是强化激励机制，确保油茶生产有效推进。县林业局成立油茶生产技术指导小组。组织20名林业技术骨干分派到乡镇，负责油茶生产技术指导和其它服务工作。成立营林生产督查小组，林业站加强各乡镇营林生产进度，特别是油茶生产进度督查，每星期上报一次油茶生产进度。将油茶生产纳入林长制工作范围，列入乡镇考核内容，促进油茶产业稳步发展。县人民政府根据省、市相关文件精神，出台了《江华瑶族自治县人民政府办公室关于油茶产业发展三年行动方案（2023-2025》，规划在2023-2025年每年实施新造湘林系列良种油茶面积1.5万亩，油茶低产林改造3.4万亩，将任务分解到乡镇并明确奖补政策和土地流转工作经费。
二、问题与挑战
1、目标偏大，基层完成任务有难度。根据《江华瑶族自治县人民政府办公室关于油茶产业发展三年行动方案（2023-2025）》，2023年下达到基层乡镇村的油茶新造、低产改造任务偏大，部分乡镇完成年度工作任务难度较大。
2、期望乐观，群众落实任务欠积极。全县制定实施多项奖补政策，落实了惠农措施，部分乡镇如界牌乡依托当地油茶资源优势，地方党委、政府坚持打造“油茶特色小镇”目标，动员群众新造、低改油茶，但群众积极性不高，2023年完成新造、低改油茶任务不理想，油茶发展出现“上热下冷”现象。
3、供需不合，政策措施落地有障碍。在界牌乡调研时发现，当地群众坚持种植被称为“土”油茶的地方品种，对政府推介种植的改良品种难接受。受年青人外出务工影响，农村常年居家的多为老人与小孩，缺少劳动力进行油茶低产改造。请机械实施低产改造作业，因不能通过验收会导致无法领到奖补资金。油茶低产改造验收需要多个部门一同到现场，因部门时间不能统一，验收时间不确定，往往延后很长一段时间，油茶低改后杂草又会重新生长，导致验收不能通过，群众不仅无法及时领到奖补资金，还要重新清除杂草增加开支。
4、产能不足，油茶产业壮大缺后劲。全县油茶种植虽然面积较广，经多年自然生长，种植密度不足；群众缺劳动力、缺资金、少技术，管理粗放，油茶结籽“大小年”现象严重，亩产油量低，每亩产油多则12-14斤，少则8-9斤。当前虽然市场油茶价格高的达到每斤90-100元，但全县油茶商品率低，产量少，导致进入市场的交易量更少，群众通过买卖油茶实现增收的不多。
三、思考与建议
（一）精准调研，完善政策供给。林业部门要深入农村一线调研了解实情，针对群众反映的实际问题，尤其是组织验收不科学、奖补政策到位不及时等问题，要研究政策调整的可能性，做到政策执行原则性与灵活性相统一，向县政府提出奖补政策调整方案供决策。转变验收方式，由群众申请、等待验收转变为主动提前通知，向群众告知验收时间，做好验收准备，减少群众投资投劳成本。
（二）主动作为，引进龙头企业。坚持“母亲式”服务的招商亲商理念，积极引进能发挥龙头带领作用的油茶生产加工企业落户本地，按照“公司+农户+基地”等新模式，扩大、改良油茶种植，着力打造江华油茶品牌，走出规模增量、产品提质、收益增加的油茶高质量发展道路。
（三）勇于创新，拓宽产业途径。坚持开拓创新精神，为油茶产业发展增添动力。努力培育壮大油茶合作社，在油茶地流转、低产改造、加工销售等部分或全部生产环节实行组织化经营和社会化服务，为油茶产业高质量发展不断探索新途径。
（四）因势利导，激励群众参与。利用财政资金、技术保障、提质增收等方式方法引导群众强化管理、合理扩种、改种油茶。县乡村三级形成全力氛围，积极开展宣传推介，采取有效措施打造以推介油茶为主题的各类平台及活动，提升江华油茶市场影响力。
