1954年，全国人民代表大会成立。1980年，地方各级人民代表大会设立常务委员会。1981年，湖南省人大常委会在零陵地区设立人大联络机构。1996年，永州市人民代表大会成立。至今，人民代表大会制度在永州历经了70年光辉岁月。
“人民代表大会制度具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势。”
人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民艰辛探索长期奋斗的成果。坚持党的全面领导，这是人民代表大会制度建设和人大工作最核心的主题。
70年来，人民代表大会制度在永州的运行实践，始终坚持党的全面领导这一最高政治原则。中共零陵地委、永州市委都高度重视加强对人大工作的领导，定期听取人大联络机构或常委会党组工作汇报，制定加强新时代人大工作和建设的意见，研究解决人大工作中的重大问题，支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作，加强人大领导班子和机关工作队伍建设。特别是市第六次党代会以来，市委坚持从贯彻落实党中央大政方针、建设现代化永州的实际需要出发，重大决策出台依托人大，重大战略实施倚重人大，重大事项落实信任人大，为人民代表大会制度在永州高质量运行实践提供了坚实保障。
市人大常委会始终站稳政治立场、把牢政治方向，自觉将习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想贯穿人大工作始终。完善和落实党领导人大工作的制度机制，确保人大各项工作都在党的领导下进行。严格执行请示报告制度，常委会党组每年向市委常委会汇报年度工作，人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等，都及时向市委请示报告。常委会党组、机关党组全面履行领导责任，完善党组工作规则，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的作用。人大机关党员干部牢固树立党的意识，带头贯彻党的主张和意图，担当尽责、作出表率，确保党的理论、路线、方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。
“人民代表大会制度为创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹提供了重要制度保障。”
70年来，特别是永州市人民代表大会成立28年以来，在市委的坚强领导下，市人大及其常委会忠实履行宪法法律赋予的各项职责，推动人大工作深深融入现代化新永州建设宏大实践，展现出显著政治优势，发挥了不可替代的重要作用。
——监督功效在服务大局中深度彰显。人大监督越有力，人民越有获得感。市人大常委会严格依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，坚持对重大问题重点监督、复杂问题连续监督、困难问题联动监督。从“一化三基”到“创新引领开放崛起”，再到“六大战略支点”；从永连公路到衡道高速公路，再到永清广高速铁路；从承接沿海产业转移到对接东盟，再到全方位对接融入粤港澳大湾区……市委历次重大决策的实施，都是市人大及其常委会监督发力的重点。28年来，围绕助力全市经济社会发展和改革攻坚任务，市人大常委会听取和审议计划、预决算、审计工作报告以及各类专项工作报告1267项，开展执法检查93次，作出各项决定决议457项，高效推动《中华人民共和国中小企业促进法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》等法律、条例和办法在永州贯彻执行，全面助推市委重大战略、重要工作、重点项目落实落地。
——良法供给在人大主导中不断扩大。法者，治之端也。立法工作始终是善治的前提和基础。从《永州市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，到《永州市摩崖石刻保护规定》，市人大常委会自2016年获得地方立法权以来，充分发挥立法主导作用，依据永州实际和发展需求，高质量完成13个地方法规的立法项目并颁布实施，为推进全市城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护、基层治理制度化、规范化、法制化创造了良法供给。《永州市古树名木保护条例》《永州市摩崖石刻保护规定》等多部法规为全省首创，《永州市乡村房屋建设管理条例》立法得到省委主要领导肯定。从2007年开始，市人大常委会全面开展规范性文件备案审查工作。到2024年6月止，共接收报备规范性文件921件，做到了有件必备、报备必审、有序管理。
——群众意愿在法治进程中梦圆现实。“江山就是人民，人民就是江山。”人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。历届市人大常委会坚持以人民为中心，将疫病防控、食品安全、社会保障等事关人民群众，尤其是事关弱势群体切身利益的问题作为调研、视察的重要内容，将事关群众生产生活热点、难点问题的议题优先列入会议议程，将群众反映强烈的建议批评意见进行重点督办。其中，用法治思维和法治方式推动解决湘江污染治理、闲置土地清理、宋家洲综合环境整治、小区购房办证、中心城区义务教育学位建设、基层卫生医疗机构标准化建设等一系列痛点堵点问题，赢得了人民群众的普遍赞誉；作出《关于依法治市的决议》和《关于全面推进依法行政和公正司法的决定》，开展市政府工作部门负责人、员额法官、员额检察官履职评议等一系列履职实践，让人民群众更加真切地感受到法治建设温度和公平正义成色。
——代表作用在联系群众中充分发挥。人大代表是人民群众当家作主的代言人。市人大常委会围绕反映民意、凝聚共识，不断深化“两个联系”，推动常委会组成人员、人大各专门委员会、常委会工作机构与代表建立联系走访制度，定期组织市直机关的市代表特别是领导干部中的代表到选区听取意见建议，帮助选区解决实际问题。不定期组织代表开展集中视察，有序组织开展代表履职培训，不断提高代表政治业务素质和执行职务能力。大力推进规范化代表联络站建设，开展人大代表进站履职活动，积极探索实现全过程人民民主的有效办法和途径，更好地推动了人大代表零距离听民声、解难题、促治理、助发展。28年来，市人大代表依法履职的意识不断增强，履职能力逐步提高，累计提出建议6607件。代表建议全部在规定时间内办结，代表满意率和基本满意率达100%。
——自身建设在守正创新中提质增效。“打铁还需自身硬。”在市委的坚强领导下，历届市人大常委会十分注重加强自身建设。特别是中央人大工作会议召开以后，市人大常委会始终按照习近平总书记提出的“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”职能定位，突出讲政治、顾大局、尽责任、守底线，大力推进政治、思想、组织、制度、文化、廉政等机关建设和人大干部队伍建设，努力营造争先创优、风清气正的良好氛围。切实把握人大工作规律，修订完善市人民代表大会和常委会议事规则、专门委员会工作办法等各类制度60余项，合力推动基本制度与具体制度衔接、工作机制与责任机制配套，形成了适合永州人大机关特点、充满活力的组织和工作制度体系。市六届人大常委会坚持改革赋能、集成创新，探索实行“三重并举”政治引领机制、“切转商评”立法主导机制、“4×3”人大监督实施机制、“11357”全过程人民民主运行机制、“三语融合”话语支撑机制等一整套科学、高效的落实机制，稳中求进推动人大工作高质量发展，丰富了人大工作的时代特色和实践特色，增强了永州人大工作的辨识度和影响力。
历尽天华成此景，人间万事出艰辛。
永州市人大及其常委会28年的履职实践是人民代表大会制度在永州70年实践征程中一段重要而华丽的篇章，为推动永州高质量发展提供了重要的制度保障。这根本在于习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的科学指引，在于中共永州市委的正确领导，在于历届市人大代表的忠诚履职，在于市“一府一委两院”及社会各界的大力支持！
“要围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障。”
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，人民代表大会制度不断发展完善，更加成熟定型，为中国式现代化提供了更加坚实的根本政治制度保障。
新时代，新征程，市人大常委会将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，在市委的坚强领导下，踔厉奋发，守正创新，团结奋斗，稳中求进推动全市人大工作高质量发展，为全面建设社会主义现代化新永州作出新的更大贡献！
(永州市人大常委会研究室供稿）
