（学位建设前，中心城区某小学一个班级94名学生）
（通讯员 唐超）近日，永州市人大教科文卫委调研“双减”工作落实情况，顺道实地察看了中心城区一所小学的学位情况，经察看，所有班级学生数都在标准以内，同学们坐在宽敞明亮的教师里，书声琅琅，秩序井然。而这所学校在全市实施城区学位建设三年（2017-2019）行动前，一个班级学生数超过100人。这只是当时全市学位情况的一个缩影，由于城镇化提速和几十年没有建设学校等因素的叠加，全市学位建设和消除大班额工作已迫在眉睫。
一份震撼人心的数据
2017年秋，国家基础教育统计数据显示：永州市义务教育共有16577个班，其中56人以上大班额班级数5903个，占比35.61%，较长沙市高出25.25个百分点，大班额排全省14个市（州）第一；66人以上超大班额班级数3092个，占比18.65%，较省会长沙市高出16.84个百分点，超大班额排全省14个市（州）第一；全国小学班额最大的班在永州，班额人数达到惊人的104人。
一份敢于担当的议案
市人大常委会高度重视群众最关心、反映最强烈的学位建设和义务教育大班额问题。市五届人大一次会议期间，冷水滩代表团邓春艳等15名代表提出了《关于在全市城区推进学位建设三年（2017-2019）攻坚行动的议案》，大会主席团作为大会唯一议案交由市人大教科文卫委员会审议督办。大会闭会后，市人大教科文卫委员会专门召开会议，对议案进行了认真研究，认为议案的提出，对于推动我市教育优先、实现教育强市意义重大，在听取有关部门汇报和调查研究的基础上，2017年3月提出了议案交办意见，经主任会议审议同意后，交由市人民政府研究办理。经过2017年一年的办理后取得初步成效，市人大教科文卫委按程序将办理的情况向市五届人大二次会议报告，大会主席团进行了认真审议，认为2017年的办理工作已初见成效，还应加大力度继续办理，决定将此议案作为二次大会议案进行再次交办，并继续由市人大教科文卫委员会牵头组织督办，2018年3月提出了议案交办意见，经主任会议审议同意后，交由市人民政府研究办理。2019年1月，市五届人大三次会议表决通过，要求继续办理《关于在全市城区推进学位建设三年（2017-2019）攻坚行动的议案》。同一个议案作为三次代表大会的议案办理是我市人大工作的一个创新之举，既顺民意也顺民心，抓住了老百姓的痛点和堵点，充分展示了市人大常委会的为民情怀。
一份独具匠心的方案
市人大“一号议案”催生市委、市政府“一号民生工程”。2018年2月，市委、市政府召开全市集中突破城区学位建设工作推进会，将2017年制定的城区学位建设三年（2017—2019）攻坚行动目标全面压实、提速。随即，《全市集中突破城区学位实施方案》出台。
方案总体目标任务为：通过三年努力，城区学校到2020年基本消除大班额现象，学校班额、办学水平均达到国家标准，进一步强化教育的基础功能和聚集效应，基本满足城镇化建设要求和群众上学需求，提升城区教育品质。
具体任务为：全市三年启动158所学校实施学位建设工程，概算投资总额135.6亿元，新增学位32万个，所有项目建设2019年底全面完成。
中心城区学位建设任务为：冷水滩城区学位建设任务高达4.59万个，其中2018年建设学位3.48万个，2019年建设学位1.11万个；零陵区学位建设任务为2.43万个，其中2018年建设学位1.71万个，2019年建设学位0.72万个。
督促考核措施为：一是强化督查。采取暗访、重点抽查和全面检查等方式对各县区消除大班额和学位建设工作进行督查，将督查情况与月报、台账相结合，下发督查通报，对比进度，整改问题。重大问题，向有关县区政府主要领导下发督办函，限期整改，跟踪督办。二是定期调度。市委书记、市长每年至少调度一次，分管的副市长一个月调度一次，对进度排位后三位的县区限期整改。三是严格考核。坚持把落实民生一号工程结果作为检验政府执行力提升程度的重要标尺，对未按时完成学位建设任务及未达到省政府提出的消除大班额专项行动任务的县区，每半年由市人民政府市长和分管副市长约谈县（区）长和分管副县（区）长，对全年未完成任务的县（区）书记、县长和分管领导不得提拔和调动，不得评先、评优。对履行职责不到位、考核不合格的市直相关责任单位和个人由市监察委予以问责，并在市政府执行力考核中定为不合格。
一次毫不动摇的督办
以极高的政治站位推动学位建设。为推动议案的办理，市人大常委会将学位建设议案督办作为常委会监督工作的重点，开展经常性的督办工作。2017年来，市人大常委会主任会议成员高度关注议案办理，将学位建设当成自己的家事，经常深入基层，多次专题调研，多次专题批示，多次协调调度，多次破解难题，为各县区党委政府快速推进学位建设打气加力；常委会组成人员充分利用每次到县区调研的机会听汇报，察现场，督进度，解决了学位建设过程中一大批难题，为全市学位建设快速推进作出了贡献。市人大教科文卫委在市人大常委会的领导下认真履职，扎实开展督办工作，坚持一月一督办，做到了重点参与、难点会诊、全程监督。2017年，学位建设遇到瓶颈停滞不前，市人大教科文卫委主任委员钟敦北心急如焚，找到时任市长易佳良汇报，易市长听完后，表示将亲自调度学位建设，并推动将学位建设完成情况首次纳入绩效考核，这一强有力的举措，极大地加速了学位建设的进度。
以极全的工作举措推进学位建设。督促政府部门及时摸清底数，通过对全市学位缺口数进行详细调查和预测性分析，制定了集中突破城区学位建设实施方案，并在此基础上制定建设规划，要求政府创新工作举措，打好“组合拳”。一是创新建设方式。通过采取盘活一批、新建一批、配套一批、租赁一批、提质一批、社会力量建设一批等方式建设学位，具备条件的县区，采取装配式建筑方式，加快建设进度。潇湘技师学院、永州职业技术学院农校区、道县师范、祁阳师范等老学校旧址位于城市中心，属于商业开发的黄金地段，搞商业开发的话挂牌几个亿资金，我市财政依赖土地出让收益较为严重，市委市政府一时难以抉择，此时，市人大4个代表团，近100名代表联名提议，要求将这些老学校旧址用于义务教育办学，市人大常委会多次专题召开会议推动，促成了市委市政府下定决心全部拿出来办学校。此举，极大鼓舞了全市学位建设的建设热情，赢得群众点赞。二是创新建设模式。部分项目学校采用EPC模式打捆招标，由央企承建，施工队伍强大，管理规范，工程进展快。三是创新筹资方式。中心城区采取“市级出资、区级建设”模式，由市金融办协调市城投集团、市经投集团融资30亿元；各县区主要通过加大财政投入、利用资本市场融资、吸引民间投资等方式筹集资金。四是创新审批方式。各县区开通绿色通道，大幅提升审批速度。如零陵区项目审批实行“手续并联审核办理”，各类手续互不为前置条件，按“以开工为前提，边开工建设，边解决问题，边办理手续”的模式，加快办理各项前期手续。
以极严的工作监督促进学位建设。督促政府将集中突破城区学位建设和消除大班额工作纳入全市绩效考核和执行力考核，并层层签订责任状。实行“周调度、月通报”工作机制，按照“半年一考核、全年结总账”的要求，对各县区学位建设情况和市直相关单位特事特办履责情况进行跟踪督办，在保证速度的同时严格确保建设质量，确保每一所新建的学校达到环保要求。对履行职责不到位、考核不合格的相关责任单位和个人督促市监察委予以问责，并在执行力考核中定为不合格，对全年未完成任务的县（区）书记、县长和分管领导不得提拔调动，不得评先、评优。
以极强的督办力度助推学位建设。为全面推进学位建设议案的办理，市人大常委会于2017年、2018年、2019年三次组织常委会组成人员、部分人大代表，分为9个督办调研组，由主任会议成员带队，对全市各县区（管理区）学位建设项目进度情况和师资配备情况进行了现场督办和调研，市人大教科文卫委每月对建设进度进行调度，有力地推动了学位建设的进度。
（中心城区新建成的春江小学）
（新建成的江永县潇浦镇芙蓉学校）
一份完美圆满的答卷
时间转瞬到达2020年底，通过市人大常委会的强力推动和全市上下的共同努力，全市共有188所城区学校实施新建、改扩建任务，13个县市区（管理区）均超额完成学位建设任务，累计交付学位多达32.7万个，全市城区学位建设三年攻坚行动实现圆满收官。全市学位建设力度之大、速度之快、新建学校之多，20年来，前所未有，突破了多年来困扰永州教育的学位紧缺瓶颈。持续大量交付新建学位，为消除中小学大班额提供了强有力的保障。
至2020年秋季，全市分流大班超额人数9万余人，在全省率先实现义务教育大班额清零，基本消除普通高中大班额，消除大班额数量居全省第一、进展全省最快，冷水滩区、零陵区和永州市连续三年分别受到全省“消除大班额工作”真抓实干督查激励先进县市区和先进市州奖励。全市消除大班额工作从垫底落后跃居为全省先进典型，先后在全省消除义务教育大班额工作座谈会、全省教育大会、全省教育工作会议上、全省基础教育工作现场会议上作典型发言。新华社、学习强国、中国日报、中国教育报、湖南日报、湖南卫视等媒体都重点推介了永州学位建设经验。国务院官方网站两次集中推介永州消除大班额成功经验。
