今年3月，由县人大常委会领导带队，组织县人大农业与农村委员会、县林业局等工作人员一行到涔天河镇对林业生产情况进行调研，现将情况报告如下 ：
一、涔天河林业产业化发展现状
涔天河镇辖区国土面积49万亩，其中林地面积达到了41万亩，森林覆盖率达83.5%，活立木蓄积达144万立方米，林业年产值达0.65亿元；有生态公益林12.37万亩，每年省、市拨付生态公益林管护补助，林业经济效益、生态效益和社会效益同步实现。
(一)林业种植情况。涔天河镇土地面积宽、山地多，林业用地所占比例大，发展林业产业具有一定的优势。2022年共新增一般造林、油茶造林890亩；柑橘、药材等经济林种植600亩，和往年相比有所下降。
(二)林下养殖业及林下种植情况。涔天河镇鼓励发展林下经济产业，以瑶山野猪、林下土鸡、中华蜜蜂为主的林下养殖业不断发展。如蜜蜂之家公司利用该镇良好的生态环境和森林资源发展在林下野生环境养殖中华蜜蜂，实现较好产值，并带动贫困户共同养殖中华蜜蜂1000余箱。林下种植继续发展，黄精、七叶一枝花等药材种植稳步增加。
(三)木竹材采伐生产加工情况。涔天河镇2021年木材采伐蓄积1.8万立方米，现有木材加工单位(户)5个，年加工木材2万余立方米，产品有锯材、木制家具、拼接板、层板、竹片、竹签等，木材采伐生产加工业可带动长期就业350余人。
(四)林地流转和林业产权制度改革情况。涔天河镇从2015年开始鼓励林地流转发展规模种植以来，至今共流转各类林地0.5万亩，建成了赴马营千亩茶叶基地、石丰村柑橘基地、泥井村油茶基地。引进广西富农果业在会合社区建设一个2000亩的生态观光果园，基地建设为涔天河镇林业产业化发展起到了良好的带动示范效果。
二、推进林业产业化存在的问题
涔天河镇由原东田镇、务江乡、花江乡两乡一镇合并而成，是湖南省一号水利工程涔天河水库大坝所在地，库区流域宽广，生态资源独特丰富，旅游潜力空间大。涔天河镇森林资源丰富，其林业产业发展现状及面临问题是全县林业产业发展的缩影，与全县其他林业区域存在诸多共性问题。
(一)林业产业基地建设质量不高，发展缓慢。一是林业产业基地建设生产周期长，需要长期投入，一些企业和林农过度依赖上级财政资金的扶持，没有建立起多元投资体系和吸纳社会各方面资金的融资渠道，因此产业基地发展后劲不足，基地建设向前推进缓慢。二是由于缺乏科学规划，导致产业发展方向不明确，在选择发展品种时缺乏科学论证，没有把着力点放在优势特色品种上，再加上重栽轻管，“广种薄收”现象突出，致使建成的基地质量普遍不高，效益不好，影响了发展积极性和业主持续投资热情。
(二)林产品加工整体水平低没有形成产业链。在涔天河镇木竹材加工企业中，多数是板材和原木加工，木竹深加工转化率不足，加工工艺落后，加工环节的增值小。林农大多数局限于买卖原材料，抗风险能力弱，林业产品的产业链延伸不长。
(三)林业结构不优制约了林业产业发展。涔天河镇林业一、二、三产业发展还不够平衡，产业结构还不够合理。一是用材林比重大，经济林比重偏小。杉木纯林比重大(占总面积90%)，天然阔叶林、混交林比重偏小(占总面积10%）。树种品种单一，形成不了特色景观林和特色优势经济林。二是木材加工业中粗加工比重大，精深加工比重小。如林区村种植的药材厚朴，因本地没有精深加工能力，又遇市场行情不好，厚朴大量积存在林农手中，无法转化为现实收益。三是涔天河水库库区森林旅游资源比较丰富，而和森林旅游业相配套的“游玩、吃住、特产、运动”等旅游基础设施滞后。
（四）林业技术服务体系不健全，服务工作没有跟上，林业效益低。涔天河镇林业科技人员少，缺乏激励机制和科技人员定期培训机制，加上以块为主的林业行政管理模式，乡镇林业干部放在林业工作上时间少，林业产业化技术和市场信息服务严重滞后，造成了无论是用材林的生产管理、还是优势特色林下种植、林下养殖的技术指导跟不上，林业产业收益预期不高，没有为林民增收发挥应有贡献。全镇虽然森林资源丰富，但树木品种不具多样性，经济林木尚在起步阶段，林业青山绿水经营意识不强，林农对依靠林业增收缺少方法，林业很难成为林农增收致富的优势产业。
三、推进林业产业化的建议
(一)坚持树立生态发展理念，推进林业产业化建设。林业在生态环境建设和社会发展中占有十分重要的地位，它是兼有生态、经济和社会三大效益，集一、二、三产业为一体的基础产业和社会公益事业，推进林业产业化，是实施富民兴镇强县的重要举措。必须深入贯彻落实科学发展观，树立生态林业发展理念，把林业建设放在更加突出的位置。在贯彻可持续发展战略中，赋予林业以重要地位；在生态建设中，赋予林业首要地位；在林区开发中，赋予林业基础地位。在涔天河水库规划种植优美风光的景观树种发挥景观效益，在土地平缓的林地，因地制宜推广江华苦茶、锥栗、药材等经济林，提高林业经济效益。坚持走可持续发展道路，积极实施贸工林一体化战略，做到好“山水”文章，增强对社会的适应性和市场竞争力。
(二)坚持做好科技兴林，推进林业产业化建设。一要科学规划建立适合地方实际的主导产业。选择市场容量大，单位产出高，经济效益好的林业品种作为开发重点，把产品生产、加工、贮运、销售融为一体，形成产业优势。二要组建和扶持一批林业产业龙头企业。围绕当地的主导产品，组建培育集传递信息、推广技术、深度加工、贮运销售等多功能于一体的产业化企业，广招国内外市场的骨干企业，支持参与林副产品深、精、特加工，提高开发林产品的科技含量和附加值。三要鼓励成立各种专业合作社，建立健全社会化服务体系。通过林地流转形成规模经济和产品优势，培育壮大主导产业。依托合作社服务体系，与林农结成利益共同体，把分散的、小批量的家庭式生产优化组合，使产、供、销逐步趋于专业化。
(三)坚持用好用活党和国家的林业政策，推进林业产业化建设。一要积极争取国家在财政、税收、信贷和价格等方面，对林业的支持、保护、扶植政策，实行“谁投入、谁开发、谁经营、谁受益”。保护林农、林业专业户、荒山造林承包户和开发者获得更多权益。二要坚持稳定山权、林权，稳定多层次、多形式的林业生产责任制，继续完善双层经营，实行山地所有权和使用权分离，放开使用权，明确承包期限，坚持长期不变，切实解除群众在推进林业持续快速发展中的后顾之忧。三要切实减轻林农负担。严格执行中央和省里减轻农民负担的各项政策规定，严格执行省物价局、省林业厅的各项惠农税费政策。四要根据本地实际制定优惠政策，激励全社会都来关注林业、开发林业，为推进林业的持续快速发展出力献智。突破传统思维，跳出传统模式，大胆打开山门，大步走向市场，大力改革创新，在扩大外延和深化内涵上同时使劲用力。
(四)坚持建立多元化投入机制，推进林业产业化建设。一要争取国家对推进林业持续快速发展加大投入，充分利用好国家开发项目资金。按照发展和保护林业要求，扶持一批林业持续快速发展的重点项目，增加林业资金投入。二要争取在农业综合开发、重点建设项目经费中划出一部分资金，专门用于解决相应的科学技术问题。通过加强科技合作、募集社会资金和争取社会资助等渠道，保障推进林业产业化建设的需要。三要积极鼓励林农投资投劳。进一步完善好林农用工制度，组织和引导劳动力向林下经济转移。
(五)坚持加强森林资源的培育和保护，推进林业产业化建设。一要加强森林资源的培育，重点抓好低效林改造工作。对山中上部低效林采取封山育林、抚育间伐等措施提高森林年生长量，山下部条件较好的林地，逐步实施树种和林种更替，把现有的杉木林通过间伐或小面积皆伐的方法，更新为生态效益更好的阔叶林和优势特色经济林，加强涔天河水库库区风景区森林景观的科学培植。今后在修公路时应留出5—10米的绿化带栽树，公路沿线的树木，实行禁伐，推动森林生态旅游业的发展。二是继续推进天然林保护工程，壮大森林管护力量，加强森林病虫害防治。加强和木材采伐、经营、加工管理，加大毁林案件查处力度，确保森林资源安全。
