随着乡村振兴如火如荼地展开，电商服务业快速进入了乡村，而快递物流行业作为其重要的沟通桥梁，越发地成为了畅通城乡经济循环的关键。在湖南省第十四届人民代表大会上，湖南省人大代表、永州市江华瑶族自治县县长吴军臣着眼于乡村振兴，向大会提交了《关于提升偏远乡村快递服务的建议》，致力于提升偏远乡村快递服务。
问题：
农村快递物流末端“二次收费”不同程度存在
吴军臣在调研中发现，农村快递“二次收费”问题在全省各地区均有不同程度存在，其中，部分县域面积相对较小或基础较好的县区，通过整合平台资源或引进第三方公司、加大财政补贴、创建城乡一体化和客货邮试点县、推动农村物流上行等方式，正逐步推动农村快递“二次收费”加以解决。“但对于一些县区面积相对较大、经济基础和交通条件发展相对薄弱的县区，仍不具备普遍的可操作性。”
同时，对于末端快递“二次收费”的监管，吴军臣指出，行政执法权主要在市级邮政管理部门，县区缺乏与之对应的监管部门和执法权限。“由于管辖县区范围大，市级邮政管理部门自身执法力量又相对不足，因此，无法形成对广大农村地区快递物流末端‘二次收费’的有效监管。”
症结：
低价竞争和网点盲目扩充
分析原因，吴军臣在建议中指出，部分快递公司为抢占市场份额，以低于市场平均价15%左右的价格进行揽件，以便提高竞争力，导致了利润减少。而在到达乡村派送的“最后一公里”时，费用已不足以支付实际派送成本，在不追加费用情况下，导致部分乡村代理网点向消费者收取二次派送费用。
中国证券报统计数据显示，2022年10月，顺丰、韵达、圆通、申通4家公司单票收入分别为15.04元、2.66元、2.52元、2.43元，因顺丰快递收费能够满足派送成本，无需进行“二次收费”，而部分快递揽件收费过低，导致乡村代理网点利润较低，从而产生“二次收费”。
同时，部分快递盲目扩充乡村快递网点，从而导致成本上涨也是原因之一。吴军臣发现，很多常住人口不足5000人的乡镇，均设立申通、圆通、中通、韵达、百世等快递品牌代理网点，“不仅导致人员、房租和运输成本的浪费，且人为增加了投递成本，也导致管理难度增加。”
在调研过程中吴军臣还发现一个现象，根据《快递暂行条例》第十八条规定，快递末端网点无需办理营业执照。“也就是说，无证经营和网点备案均由邮政管理部门负责监管和处理。而县（区）一级邮政公司在政企改革中已经剥离了邮政管理业务，因此县区的邮政管理执法权限在市州一级。”
吴军臣指出，县级的市场监管部门由于没有管理权限，对末端服务网点二次违规收费的处理，只能按照《价格法》违反明码标价规定进行处理，而违反明码标价规定的处理，又属于轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定清单之内，因此县级的市场监管部门难以对快递末端服务网点进行有效监管。县级交通运输部门、商务部门等对于农村快递末端“二次收费”均缺乏管理权限。
于是，就出现了各县区对农村快递物流末端“二次收费”实际处于“看得见”、“够不着”的一种尴尬境地。
建议：
多措并举规范末端监管职能
党的二十大报告中明确指出要，“加快发展物联网，建设高效顺畅的流通体系，降低物流成本”。张庆伟书记在2022年的省委经济工作会议上提出要“优化城乡配送网络”，毛伟明省长提到要“强化交通物流保畅”。
吴军臣认为，在当前全面推进乡村振兴和大力实施扩大内需战略的新发展阶段，进一步规范物流行业发展，提升偏远乡村快递服务，畅通城乡经济循环，对于改善乡村群众生产生活体验，增强群众获得感幸福感安全感具有重要的意义。
建议省邮政管理局加大对快递行业前端监管力度，进一步规范快递行业前端运营。加大对快递行业恶意竞争、扰乱市场秩序的整治力度，要求各快递公司“按址投递”，不得超越实际服务能力承诺派送范围和深度。根据地区差异优化派费机制，在收益分配方面需要适度向农村地区、偏远山区的网点倾斜，降低乡村快递经营压力，实现乡村快递可持续发展。
建议省邮政管理局将快递行业的执法权下放至县区级，规范末端监管职能。明确牵头管理部门，建立协调配合机制，构建统一、权威、高效的快递物流监管执法体系，有效解决快递物流行业存在的监管空白、监管交叉、职责不明等问题，促进基层快递物流行业健康发展。
建议全面推进全省“城乡客运一体化”和“客货邮”融合发展，全面降低县区级至乡村级运输成本。
