《江华瑶族自治县野外用火管理条例》对禁止露天焚烧秸秆、农业生产野外用火等事项作出了明确规定，《条例》颁布实施后，群众对禁止露天焚烧秸秆要求有不同声音，进而引发了对秸秆综合利用的思考。为掌握江华县在秸秆充分、高效利用方面工作开展情况，从2023年6月开始，县人大常委会分管副主任黎明柳组织县人大农业与农村委、县农业农村局等相关部门开展了调查研究，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
江华瑶族自治县现有耕地44.745万亩，其中水田面积32.715万亩、旱土12.03万亩。全县主要农作物播种面积71.89万亩，农作物秸秆理论资源量29.09万吨、可收集量22.82万吨、综合利用20.65万吨，农作物秸秆综合利用率90.5%。农作物秸秆肥料化利用，是我县秸秆综合利用的主要方式，年利用量17.74万吨。秸秆饲料化利用，将农作物秸秆进行粉碎加工、青贮、微贮、氨化等饲用处理，年利用量1.3万吨。秸秆燃料化，直接做燃料或沼气化利用，年利用量1.34万吨。秸秆基料化，充分利用作物秸秆、籽壳进行高档食用菌生产，年利用量0.3万吨。秸秆原料化，主要应用于新型材料辅料、草绳、草垫原料等方面，年利用量0.03万吨。
二、主要措施
为达到既确保《条例》有效施行和减少群众意见的双赢效果，县政府相关职能部门主要从以下两个方面推动秸秆的综合利用。
（一）通过用立法等手段制止，倒逼秸秆禁烧。一是充分利用自治县立法权的优势，制定《江华瑶族自治县野外用火管理条例》，秸秆禁烧工作进入依法管理阶段。二是充分利用电视、报纸、广播等宣传媒体，开展形式多样宣传活动，宣传秸秆利用是利国利民的好事，全社会都来关心重视这一工作。今年以来，全县共张贴禁烧通告1000份、宣传挂图2000份，悬挂横幅400条，印发技术资料10万份。三是建立禁烧工作机制，层层压实禁烧工作责任，全面开展禁烧专项巡查，露天焚烧秸秆得到遏制。农业农村部门共出动巡查车461辆次，开展巡查1115人次，现场制止非法用火14起。四是加强监督检查，实行责任追究，对督察中发现露天焚烧情况对乡镇给予处罚，对当事人进行批评教育。
稻草覆盖种植茄子
稻草打捆机作业
（二）通过树典型等措施引路，创新秸秆利用。农业农村部门积极探索秸秆回收利用之路，引导广大农户以秸秆饲料化、肥料化、基料化等为综合利用目标，实现秸秆回收再利用的价值。一是把秸秆综合利用工作列入重要议事日程，出台相关政策，保障秸秆还田利用。树立秸秆还田示范样板，推动秸秆还田技术大面积应用。大圩镇书里、源头、黄庭等村推广蔬菜种植覆盖稻草方式，不仅保水、保肥、抑草效果好，还可以防止土壤板结。二是与养殖结合，树立秸秆饲料化利用样板。开展稻草打捆作业，稻草打捆后，被运送至加工厂经过综合利用，成为饲养牲畜的“营养口粮”。白芒营镇石角岭村徐小强，自筹资金16万多元，购买稻草打捆机一台，收集稻草养牛，不仅解决了群众处理秸秆“老大难”问题，还收到了可观的经济收益。三是探索秸秆利用新出路。位于大路铺镇邓家湾村的江华瑶族自治县畜禽养殖废弃物资源化利用集中处理中心，年处理稻草、玉米秆、烟秆等农作物秸秆3万吨、畜禽粪污等30万吨，用工厂化生产方式实现能源转换和资源化综合利用。
三、存在问题
（一）秸秆焚烧禁而不止。乡镇人民政府是禁止露天焚烧的责任主体，基层压力大，缺少有效监管手段。在巡查过程中发现，大部分老年人难以改变就地焚烧的习惯，秸秆焚烧情况仍然存在。
（二）技术推广难度降不下。农作物秸秆综合利用，如作为有机肥直接还田、秸秆腐熟还田、作为牲畜饲料过腹还田等，虽然简单易操作，但产生的效益相对较低，而一些新的技术推广难度大，加之农作物秸秆利用效益较低，处置秸秆又比较费时费力。
（三）资金奖补措施不够。购买稻草打捆机等设备，实施秸秆还田、秸秆基料化等都需要大量的人力、物力，成本较高，各级财政对这方面的补贴较少。
四、工作建议
依照《江华瑶族自治县野外用火管理条例》的实施，建立和完善秸秆禁烧与利用长效机制，坚持以增加秸秆的综合利用作为解决秸秆禁烧问题的出路，用秸秆综合利用“增量”达成秸秆禁烧“减量”。
（一）加大资金投入。建立财政资金投入机制，对秸秆综合利用安排财政资金专项补贴。完善财政资金奖补机制，扶持秸秆还田、秸秆收集等环节，将秸秆打捆机、粉碎机纳入农机补贴范围。制定惠农惠企政策，扶持免耕直播、秸秆养畜、秸秆气化、秸秆固化、秸秆栽培食用菌等多种方式综合利用。引进和培育农业企业，充分利用社会资本及自研能力，探索秸秆利用新方法，实现秸秆效益最大化。
（二）加强宣传引导。各乡镇及行业部门担负好法律法规宣传教育的职责。一要强化法制教育。通过张贴政府禁烧公告、电视广播宣传、微信短信推送、流动车辆宣传、悬挂横幅标语、培训种植大户等多种方式，开展宣传，引导群众改变露天焚烧习惯。对态度恶劣、不服劝阻、严重影响空气质量的焚烧秸秆行为，涉嫌构成犯罪的，依法予以处罚。二要树典型引导。宣传如江华县恩泉环保科技有限公司在秸秆资源化利用上的做法，让群众清楚秸秆利用是可行的，也能带来一定经济效益，引导群众自觉参与到秸秆综合利用过程。
（三）搞好分类施策。根据全县农作物秸秆利用实际，在“稳”与“增”上下功夫。秸秆肥料化利用方面，要通过建立资金补贴机制稳定其利用方式。秸秆饲料化利用方面，要抢抓湖南省今明两年在江华县实施“肉牛肉羊增量提质行动项目”的契机，支持和增大秸秆粉碎加工、青贮、微贮、氨化等饲用处理，助力肉用牛羊养殖。秸秆燃料化和基料化方面，培育壮大企业增加秸秆燃料或沼气化利用能力，并利用自身加工能力扩大对作物秸秆、籽壳进行基料生产。
