根据县人大常委会2022年工作计划要点和《蓝山县人大常委会2022年度工作评议实施方案》的要求，县人大常委会工作评议调查组于4月至8月，在县人大常委会党组成员、副主任雷纯安同志的带领下，深入交通运输局机关、公路建设养护中心、城市公共交通运输有限责任公司、湘九公路及塔峰镇、毛俊镇、湘江源瑶族乡等部门、项目和乡镇进行调研，通过听取汇报、实地走访、个别座谈、查看资料、问卷调查、民主测评等方式，对县交通运输局近三年来的工作情况进行调查。受工作评议调查组的委托，现将调查情况报告如下：
一、基本评价
工作评议调查组认为，三年来，县交通运输局在县委、县政府的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，团结奋进、勤政务实、作风严谨、履职尽责，在推进交通重大基础设施建设、抓好交通项目谋划、助力乡村振兴、提升依法行政水平等方面成效明显，共获得国家、省、市、县先进集体荣誉27项。工作评议调查组对交通运输局及其局长的工作评价总体是满意的，具体体现在以下几个方面：
(一)贯彻交通法规，严格依法行政。一是强化学习宣传。通过邀请专家授课、执法培训等形式，开展《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》及交通运输法律法规学习，提高了执法人员法律意识。二是深入贯彻落实。认真贯彻落实国家交通法规，开展了交通行政执法案卷评查活动，及时整改问题，提升行政执法案件办理质量。三是严格依法行政。积极推行行政权责清单、行政执法公示和重大执法决定法制审核等制度，建立健全行政执法评议考核、案件评查、自由裁量权、错案追究等制度，不断规范行政执法程序，提升交通依法行政能力。
(二)坚持民生为本，打造为民交通。一是主要干线公路建设持续推进。湘九公路长铺至高塘坪段累计完成投资22276.9万元，主体工程完成25公里建设。毛俊水库环库公路投资约9000万元，完成Y369线、C093线15.652公里建设。稳步推进G537祠堂圩至岭脚公路、S231蓝山县城至毛俊水库公路县城段等项目前期工作。二是农村公路通行条件明显改善。累计投入约资金2.8254亿元，农村公路窄路加宽194.815公里、安防工程256.797公里、危桥改造15个和农村客运招呼站建设20个，完成部分通水泥路、硬化路、村道和小桥建设。三是乡镇水毁农村道路修复重建。累计投资2244.6万元，实施农村公路水泥路沥青路面修复、水泥路青灌缝174.6公里，完成农村公路大中修工程77900平方米，安装和新增安全警示标志牌360余块，清除抢修公路塌方354处，完善路基防护30余公里，清理疏通水沟80余公里，保障了公路安全畅通。
(三)执行人大决议，自觉接受监督。一是认真执行人大的决议、决定。自觉执行人大的各项决议、决定，积极完成县人大通过的《政府工作报告》中所明确的交通工作任务。二是认真办理人大代表建议。邀请人大代表视察交通运输工作，听取代表的意见建议。近年来，共办理人大代表建议146件，2021年被评为人大代表建议办理先进单位。三是认真对待人大工作评议。高度重视人大工作评议，成立迎评领导小组，制定工作方案，认真开展自查自纠，积极配合调查组工作，保证评议调查工作顺利进行。
(四)强化行业管理，服务发展大局。一是积极推进全省第二批城乡客运一体化示范创建，投入电动公交车64台，开通13条城市公交线路，更新60台新能源公交车，进一步优化城乡公交线路。二是积极推进农村公路管理养护体制改革，加强公路管养，及时修补破损路面，保障道路安全畅通。国省道优良路率96.46%，农村公路优良路率87.72%。三是积极营造安全稳定发展氛围，狠抓公路客货运、危化品运输、工程建设行业监管，大力开展安全专项行动，排查整改安全隐患，安全生产工作卓有成效。
二、存在的主要问题
(一)交通行政执法存在短板。一是行政执法力度不大。存在有法不依、执法不严、违法不究的现象，个别执法人员法制意识淡薄，不敢动真碰硬，不敢深挖顽瘴痼疾。驾训驾考缺位，大量公交站台长期被社会车辆占据，无牌无证驾驶，出租车不打表、绕行、宰客，超限超载，摩托车、拖拉机、农用车非法营运等违法违规行为屡禁不止，对鑫湘、鼎盛、华森等源头企业没有实行重点排查有效监管，部分重点项目建设的跟踪监督管理不到位，导致延误工期、出现环保问题等。二是部门配合协作不密切。行政执法中存在互相扯皮，互相推诿，强调局部利益多、考虑全局利益少等问题，致使执法工作阻力大、效率低，矛盾突出。湘九公路影响居民房屋修缮问题迟迟得不到解决，引起上访问题突出。三是行政执法困难多。专业执法人员欠缺，执法装备落后，执法车辆少，导致执法效率低。立法不完善，缺乏有效的执法手段，法律法规在实施当中存在的问题不能得到及时正确的解决。
(二)交通运输体系有待健全。一是城市交通规划相对滞后。城市整体化规划研究偏重于整个城市布局和经济调控及带动作用，在一定程度上忽视了对道路规划的要求。《蓝山县综合交通体系专项规划》至今还未出最终成果。二是交通货物运输不通不畅。目前我县货运（含危货运输）企业22家，规模化、一体化货运供给和个体化、快捷化客运供给缺口较大。物流社会化市场化程度低，自有物流占市场份额的60%—70%，物流外包量30%，第三方物流需求匮乏，部分物流企业小、弱、散，业务单一，缺乏核心竞争力。受疫情影响，部分地区对货车采取层层加码、“一刀切”管控举措，造成通行受阻、车辆滞留、物流不畅，对重要民生物资供应、产业链供应链稳定等带来影响。三是农村公路建设问题较多。缺乏合理的公路建设规划，农村公路改造在老路基础上进行，具有一定的局限性；部分公路和村道基础设施薄弱，路面状况差，造成水毁公路、路面塌方。如祠堂圩镇的山口村、大桥瑶族乡的蓝江村等村；农村公路通达深度不够，存在“断头路和瓶颈路多、循环路少”的状况。如太平乡下岐村与土市锡楼村的直线距离只有4公里，却无通村公路，目前两村村民凑资建设，但因资金短缺，公路无法继续修建。
(三) 交通发展瓶颈制约严重。一是公路建养资金筹集难。资金短缺是制约综合交通运输体系建设的“瓶颈”。部分支线公路已超期服役，路基路面出现大量病害，急需资金维修保畅。由于农村公路建设项目中央、省市补助资金有限，地方财政配套资金筹集困难，不能及时足额到位，影响了项目建设。二是用地手续审查报批难。国家对土地控制严格，用地审批门槛提高，协调难度大。湘江源瑶族乡坪源大峡谷开发中与附近村民的山林属权调解难度大，G537蓝山祠堂圩至岭脚公路工程全线因用地调规及占补平衡指标等问题影响了建设进度。三是山区农民群众出行难。山区村民居住比较分散，道路状况较差，大部分道路等级低，路窄、弯多、坡陡，加上农村道路交通安全防护设施落后，山区乡镇不同程度的反映交通标识及警示工具不足，大量临水临崖、急弯陡坡路段没有警示标志，转弯盲区无反光镜和隔离带等设施，一到雨天多处路面出现塌方，显性隐患失防失守。湘江源瑶族乡的联村，新圩镇的毛江村，毛俊镇的沙坪村等山区村尤为凸显。村级客运市场运行未合法化组建，群众乘车难、出行难问题依然存在。
(四)交通队伍建设亟需提高。一是体制机制不顺。农村公路管理职能的人员编制已经划入公路养护中心，但县交通运输局的农村公路管理职能还未划入县公路建设养护中心，出现了编制和职能在公路养护中心，人和事在交通运输局的情况。二是履职能力不强。有些行政执法人员素质较低，在行政执法过程中，滥施处罚越权执法、以言代法，综合素质和工作能力有待提高。三是工作效能不高。艰苦奋斗的精神有所弱化，有时存在歇歇脚、图清闲的思想，雷厉风行的劲头不足，致使一些工作不能及时落实到位。
三、几点建议
(一)进一步强化执法力度，确保交通运输上台阶。对标人民群众日益增长的美好生活需要，加快发展交通运输新业态，为百姓提供更高品质的运输服务。一是加强交通运输执法力度。破解客运行业运营困局，加强运输市场管理，强化交通运输重点领域执法检查监管力度，严厉打击各类违法违规运输行为。二是加强安全生产责任落实。深入细致开展平安交通建设和安全生产专项整治行动，防范化解道路运输、公路管养、工程建设等重点领域安全生产重大风险，确保运输市场秩序安全平稳。三是加强执法部门间的协作。加强交通综合行政执法与司法部门及其他行政执法部门的通力协作，建立全方位、立体化的交通运输领域执法协作机制，共同探索务实高效的新格局、新模式，共同提升执法能力。
(二)进一步强化规划引领，促进交通体系上档次。研究调整国省干线及农村公路建设规划，努力优化路网结构，全面改善县域交通运输环境。一是科学编制综合交通规划和专项规划。聚焦聚效重大项目谋划，推进城乡一体化融合发展，科学周密规划交通公路路网结构，全力构建综合交通运输体系。二是加快项目前期工作进度。加大G537蓝山祠堂圩至岭脚公路、蓝山祠堂圩至楠市互通公路、S231蓝俊公路、大洞至火市公路、湘九公路（二期工程）等项目前期工作，争取2023年开工建设。三是全力推进“四好农村路”建设。全面改善农村公路路容路貌和沿线居民出行条件，提升农村公路网的服务水平和服务能力，助推乡村振兴。
(三)进一步强化破解瓶颈，助推交通建设上高度。持续推进交通建设，加快破解交通“瓶颈”，不断增加民生福祉。一是加大争资跑项力度。积极向上争取支持，同时整合国省补助、地方财政配套、专项债券、乡村振兴项目资金、一事一议等各类资金，保障项目所需资金及时足额到位。二是统筹交通发展规划。按照交通运输适度超前发展的原则，积极争取自然资源等部门的支持，积极向上级相关部门汇报衔接，采用用地指标占补平衡等方式，保障交通项目建设用地。三是优化农村交通环境。排查好隐患，对辖区内农村公路安全隐患进行全面排查，及时整改道路安全隐患。加强乡、村级公路日常养护，积极应对风险，防范灾害天气，完善应急保障预案，最大限度地保障交通安全通行和人民群众的生命财产安全。
(四)进一步强化队伍建设，提升交通工作上水平。提升交通运输综合行政执法水平，加快推进交通运输法治建设，努力建设交通执法“铁军”队伍。一是加强执法窗口部门建设。打造服务一流，效率优先、群众满意的办事窗口。二是创新制度建设。建立和完善交通行政执法的工作运行机制，实现交通行业管理法制化、规范化、程序化。三是加强干部队伍建设。进一步增强干部职工的人大意识，高质量办理好人大代表议案、建议和意见，提高人大代表对交通工作的满意度。进一步强化干部队伍教育，加强法律法规的学习，提振干部职工精神状态，激发干事创业活力，弘扬交通执法队伍正能量，不断提升交通干部队伍新形象，全面锻造交通执法铁军，为推动交通运输高质量发展提供坚强保证。（作者系蓝山县人大常委会办公室主任 李晓娟）
