双牌县位于湖南西南部，都庞岭东南面，东邻宁远，南连道县，西接广西全州，北靠零陵。全县辖6镇5乡2个国有林场和1个国家森林公园（阳明山国家森林公园管理局），114个行政村，3个社区。目前实有县人大代表163名，乡镇人大代表589名，在辖区内工作的市人大代表14名。2021年换届以来，县人大常委会始终坚持突出代表主体地位，不断创机制、建平台、激活力，代表工作呈现新气象、焕发新活力，为服务全县改革发展和推进民主法治建设贡献了代表力量。
一、强化学习培训，提升依法履职能力
加强学习培训是夯实代表履职基础，提高代表能力素质和依法正确履职、发挥作用的前提。在抓好代表自我学习教育的同时，采取专题培训、集中学习、交流分享、请进来与走出去相结合的方式，有针对性地组织代表学习履职知识。开展业务培训。针对新当选代表对人大自身不熟悉、执行职务不知何处着力等问题，先后邀请省、市人大常委会相关领导对新任代表进行了集中初任培训和履职培训，实现了全覆盖培训目标。开展调研指导。针对提升代表能力素质，提高代表履职技能问题，开展了代表履职能力专题调研，以走访、座谈等形式，面对面与代表沟通交流，给予辅导和答疑解惑，进一步提升履职意识、理论素质和履职能力。开展交流学习。为创新推进代表工作，提高代表履职成效，一方面，以代表联络站室为载体，开展代表履职交流讨论活动，安排优秀代表和连任代表介绍履职经验和现身说法，相互学习交流，相互分享履职成果，激发代表履职活力；另一方面分批次组织乡镇人大主席和部分代表到东安、冷水滩等兄弟县区学习考察代表履职平台建设、代表小组活动开展等好的经验做法，拓宽视野和思路，提升履职实效。
二、强化平台建设，提升规范履职水平
认真贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议要求，进一步加强代表联系群众履职平台建设工作，把人大代表联络站室履职平台建设作为代表工作的主要抓手，在原有的基础上继承创新，完善功能，提档升级。突出标准引领。为建设完善好代表联系群众的主阵地，按照“八有一展示”标准（即有人员、有阵地、有装备、有经费、有制度、有活动、有记录、有成效，展示“人大代表履职风采”）提档升级，高质量打造乡镇级代表联络站11个。同时积极探索在条件成熟的村（社区）推进实体平台建设，以点带面、示范带动，目前已建立村（社区）代表联络室试点12个，为代表履职学习、联系选民、开展活动、沟通交流搭建了更广泛的平台。突出建章立制。建立健全《代表联络室工作制度》《代表联络室接待群众工作流程》《代表工作制度》《代表联系选民制度》《代表向选民述职制度》等系列工作制度，有效推进代表履职平台规范化建设，以制度规范代表日常履职，使代表联系群众、体察民情、反映民意成为履职自觉、成为履职常态。突出指导考评。为了推进代表联络站室建设，坚持指导、考评两线并进，一方面统一制定建设标准、规范模板，由县人大常委会联工委深入各乡镇实地指导站室建设，另一方面把站室建设纳入年度乡镇人大工作调研和党委重视人大工作考核重要内容，并与单位绩效评比挂钩，有效推进了代表联络站室建设，面貌焕然一新，真正成为了提高代表素质的“培训站”、反映社情民意的“收集站”、方便群众的“服务站”。
三、强化参与活动，提升主动履职意识
人大代表的履职行为重点在闭会期间通过参加各项活动来履行代表职责。换届以来，县人大常委会及各乡人大主席团，积极组织各级代表开展丰富多彩、形式多样的代表履职活动。开展代表接访活动。以代表联系群众站室为阵地，制定代表接待选民工作流程和轮值表，每月固定一天组织代表开展接待选民日活动，认真倾听选民的反映的问题和意见、建议，并做好记录及时向有关方面反馈，督促办理。同时组织乡贤和医生、教师、律师、产业能人代表围绕医疗教育、乡村治理、产业发展等内容，适时开展义诊、义教、兴业等个性化、特色化代表主题日活动。通过开展不同形式的代表接待选民活动，使代表切实做到听民声解民忧，2021年以来共接访群众7430余人次、收集意见1180余条、形成建议135件、解决问题468、化解各类矛盾纠纷102起。开展代表小组活动。按照方便组织、便于活动的原则，市人大代表分编为2个代表小组、县人大代表分编为15个代表小组、乡镇人大代表分编52个代表小组，分别设立组长、副组长、联络员。为规范代表小组活动开展，健全完善《年度人大代表小组工作计划》《人大代表小组活动实施方案》，并指导代表小组围绕党委政府中心工作和群众关注的热点焦点，精选主题内容，以培训学习、座谈交流、听取汇报、调研视察、执法检查、工作评议、约见询问、走访接访等多样形式，结合实际，因地制宜、不拘一格组织开展全域旅游、乡村振兴、集体经济发展等内容丰富的代表小组活动，积极为党委政府献计献策，为群众排忧解难，提升了代表主体活力。2021年换届以来共计组织代表小组活动350次，参加活动的代表5600人次。开展代表引领活动。为更好地激发代表履职热情，充分发挥代表的模范带头作用，让代表履职“活”起来、“实”起来，县人大常委会领导分片联系乡镇，指导开展“人大代表创先争优”活动，涌现出了一批优秀人大代表，树立了人大代表的良好形象。如县、镇三级人大代表，何家洞镇付家湾村党支部书记杨迪波，带领全村群众共同致富，极大改善了全村基础设施和集体为业，群众的生产生活得到了极大的提高，增加了群众收入，发展了集体经济，深得群众拥戴。县人大代表、2021年度“永州好人”候选人五星岭乡朝阳村村民周文娟热心为群众办实事好事，2022年9月被央视《道德观察》报道8分钟。还有带病履职，积极建言献策为群众解决行路难问题的县人大代表、五里牌镇潇水湾村曹玉仙等等。
四、强化建议督办，提升集体履职实效
建议办理是代表工作的重要内容，近年来，双牌县以提高建议内容高质量、建议办理高质量、代表满意率的“双高一率”为核心，多措梁并举，不断创新完善提出、办理和督办机制。注重引导，提升建议质量。在人大会召开之前，制定《关于做好县人大代表议案建议准备工作的通知》，要求各乡镇人大主席团和各县代表小组组织县人大代表进行视察调研，并加强议案、建议撰写的引导指导，让代表从“知情知政”向“尽智献策”提升转变。在议案建议提交前，县人大及其常委会相关委室会同县政府办进行初审把关，力求议案、建议内容上围绕中心服务大局，格式上规范清晰符合要求，确保了代表议案、建议内容高质量。注重督办，提升办理效率。人大会议召开后，县人大及其常委会相关委室第一时间会同县政府办对议案、建议逐条分类，初定承办单位，通过预交办征求意见，提高交办精准性，再通过正式会议交办。办理任务分解后，在落实人大常委会领导督办、专门委员会对口督办、“一府一委两院”领导领办制度的同时，县人大常委会联工委和县政府办采取电话督办、实地检查、专项督查、定期通报等多种形式，加强对办理工作的催办督办，全面了解办理工作进度和办理过程中存在的主要问题，及时协调解决具体问题。同时要求各承办部门加强与代表的沟通联系，落实与代表办前、办中、办后“三沟通”制度，及时向代表反馈办理情况，增强办理工作针对性，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变。注重实效，提升办理质量。为切实杜绝代表建议承办单位“重答复、轻落实”“只承诺、不兑现”和把解释替代解决的问题，做到答复和落实同步实施，把好事办好，把实事办实，确保代表和群众反映的热点、难点问题得到落实，一方面，把代表建议办理情况作为绩效考评的一项重要内容，列入年底承办单位年度绩效考核指标；另一方面，县委、县政府高度重视，设立人大代表建议办理专项资金，每年财政安排200万元专项资金，专门用于办理代表建议，使代表建议得到很好落实，代表建议办理质量逐年提高，建议办理工作由重“满意率”向重“解决率”转变。（作者：全夏雨）
