2021年5月20日，江永县第十七届人大常委会第三十八次会议听取并审议了县人民政府《关于全县主要旅游景区规划建设和运营管理情况的报告》，与会委员、代表提出了意见和建议。会议对报告进行了满意度无记名投票表决，因赞成票未达到人大常委会组成人员半数以上，报告未能获得通过。2021年6月18日，江永县人大常委会将《江永县人大常委会关于对全县主要旅游景区规划建设和运营管理情况审议意见的交办函》（以下简称《交办函》），向县人民政府交办，要求整改。
一年多来，江永县人大常委会一直关注《交办函》的办理进展，成立由县人大教科文卫委及县政府职能部门相关人员组成的调研组，在县人大常委会副主任欧阳萍带领下，多次通过走访、实地视察、听取汇报、查看资料等方式开展督办调研，形成调研报告。2022年9月1日，调研组向县第十八届人大常委会第十次主任会议作了专题汇报。
一、《交办函》落实情况
县人民政府及职能部门克服了国内疫情多点散发、经济下行压力大等困难，千方百计抓《交办函》的落实，取得了较好的成效。
1.关于“集智聚力，打造旅游核心景区”建议的落实情况。集聚各种政策、资源，把勾蓝瑶寨作为龙头精品景区打造，以期建成集研学教育、生活旅居、瑶族文化体验为一体的田园综合体。5月10日，由省文化和旅游厅、永州市人民政府共同主办，永州市文化旅游广电体育局、中共江永县委、江永县人民政府承办的“诗画永州，香约江永” 2022年湖南省（春季）乡村文化旅游节在勾蓝瑶寨景区胜利开幕，15个企业投资签约，推介24个招商项目，5条精品旅游线路。继续推进勾蓝瑶寨全省唯一瑶族生态文化博物馆（厅地共建）项目建设，争取国家文物保护资金1791万元，上报《全国重点文物保护单位勾蓝瑶寨修缮三期工程计划书》《兰溪瑶寨古建筑群修缮（四期）工程计划书》。地球仓民宿酒店18栋投入运营。拟定9月底在勾蓝瑶寨景区举行谭盾“《女书》回家”交响乐实景演出活动。
2.关于“招商引资，坚持走市场化道路”建议的落实情况。招商引资取得了新的进展，景区市场化运作迈出了坚实的一步。与长沙惠金投资咨询有限公司签约，共同开发知青部落景区二期项目、千家峒景区游客体验中心项目等，目前合资公司已成立，正在做项目规划。与湖南钜野文化旅游发展有限公司签约，兴建潇湘源艺术创作写生研学基地，目前正在洽谈正式合作协议。与湖南煌果文化发展有限公司签约，由公司投资6000万元，兴建江永勾蓝瑶艺术创作基地，目前正在办理征地手续和进行规划设计。主动向市文旅广体局提出，申请将难以运营的云雾山3A景区“摘牌”。
3.关于“顺应民意，释放旅游发展红利”建议的落实情况。从2021年7月开始，全县各景区对江永本地户籍游客实行门票半价优惠；2021年，对奋战在疫情防控一线的医护人员，凭有效证件享受景区免门票优惠；2022年暑期对教师及参加中高考的学生，凭有效证件享受景区免门票优惠。
4.关于“理顺机制，提升景区管理效能”建议的落实情况。2021年12月，签约海南呀诺达圆融旅业股份有限公司，对女书园生态博物馆景区、上甘棠古村景区、勾蓝瑶寨景区实行托管经营，游客量比去年有所增长。
二、存在的问题
1.产业链条不强。《交办函》反映的“所有旅游景区均没有形成完整的产业链，管理水平、服务质量不高，餐饮价格虚高”的问题没有得到很好的解决，离让游客想着来，吃得香，住得下，游得畅，带得走的目标还有很远的距离。
2.一些项目推动不畅。由于新冠疫情的影响以及县级财政紧张、政策资金不到位等原因，一些已经立项、动工的项目进展缓慢。
3.管理运营效能有待提高。缺乏奖惩机制，景区运营管理水平不高，做产业的积极性和主动性不强。引进的海南呀诺达圆融旅业集团，对所托管的三个景区带来的“鲶鱼效应”不明显，先进的管理机制、理念、方法，项目规划、营销策划、产品建设、业态布局等仍处于期待中。
三、几点建议
1.发挥优势、量力而行。江永文化底蕴深厚、自然景观秀美，“三千文化“旅游品牌经过多年打造，有一定的知名度、美誉度，这是江永发展旅游的优势所在。要如何围绕、挖掘这个优势，把“三千文化”旅游品牌擦得更亮、扮得更美。基于江永县仍属于“吃饭财政”，景区市场化运作仍处于初级阶段，现有景区旅游业态不健全、配套设施不完善、服务能力不强的实际，现阶段不宜“开疆拓土”，宜“精耕细作”“精雕细琢”，把有限的资金和精力放在健全现有景区旅游业态、完善旅游配套设施、提升服务水平等加强产业链条的措施上。
2.坚持走市场化道路。在现今世界变局与世纪疫情叠加的国内外形势下，各级政府“六稳六保”压力空前，单靠财政资金投入来发展旅游越来越难以为继。引进社会资金，走“政府主导、市场主体、社会参与”的市场化道路，势在必行。要为已引进的投资企业提供优质的服务，确保签约项目早日开工、早日运营、早日赢利。
3.提升管理运营效能。要进一步加强管理，严格考核，做好景区规范运营，激发管理者、运营者的责任心和积极性。要加强对海南呀诺达圆融旅业股份有限公司的履约监督，确保托管目标顺利实现。 (江永县人大教科文卫委 李勇军)
