江华瑶族自治县委第十三次党代会上提出了“立足‘一个抓手’，突出‘两条主线’，建设‘五个瑶都’”的发展思路，为更好推进县城提质升级、扩容改造，县人大常委会以此为契机，今年3月份以来，县人大常委会多次带领县人大环资委、沱江镇代表团以及民族文旅广体局、自然资源局、水利局、城管局、住建局对“两河三岸”和旧城区改造建设工作进行了实地调研。调研组深入河边街、富江路、解放路、新华街及白沙洲、鱼塘坡等两河沿线区域进行了实地查看，通过听取汇报、座谈交流等形式，就项目建设的重点难点问题进行了认真研讨，并为项目建设推进提出意见和建议。
一、“两河三岸”开发和冯乘古城改造势在必行
（一）项目建设基本情况
江华古属苍梧郡，原为冯乘县，以地有冯水故名，乘字古义之一为帝王的代称，意即舜帝的故乡。冯水即为江华县的冯河，也叫西河与东河，它的上游蜿蜒曲折，悠远流长，经过务江、花江、水口、贝江、码市，然后在湘粤交界的连州拐了一个大弯，在沱江相聚，向北流到道县叫潇水。作家叶蔚林在他的小说《在没有航标的河流上》里所流露的真实情感“一种单纯的、质朴的、天然的美”，让冯河伴随瑶族的迁徙、发展更具柔情。“两河三岸”项目范围涵盖：长征路、豸山路与河岸之间区域（即“两路”之间的城区）；东河涔天河大坝下游至大林江电站大坝（即“两坝”之间河段沿河两岸）；西河沱江大桥至胡猪口吊桥（即“两桥”之间河段沿河两岸）。具体从区域划分来看：大“两河三岸”：是指从涔天河水库扩建工程坝址以下东河段以及大山寨水坝以下西河段形成的包括沿岸各村田块在内的区域。东起涔天河大坝、南达西河大山寨渡槽、北至大林江电站大坝。小“两河三岸”：是指沱岭大桥、西佛桥、沱江大桥三座桥形成的两河及西河沿岸（含富江路以及豸山寺下空地片区）、白沙洲片区（420亩左右）、鱼塘坡片区（33亩左右）形成的三岸。旧城区改造：主要是指豸山社区沿豸山寺下空地（含沿河区域）、解放东路两侧、富江路两侧（连接滨江大道）的区域，起由富江路与滨江路交叉口，终至豸山寺，占地规模约为63.34公顷（合950亩）。
（二）项目建设的必要性
一是县城提质扩容的需要。1985年，县城由水口镇搬迁至沱江镇后，历届县委、县政府思路清晰，工作得力，县城秉持“东提西扩”的要求，发展迅猛，城区中心不断西迁，但东部旧城区相对滞后，建设“两河三岸”和做好旧城改造势在必行。二是推动文生旅深度融合，助推全县高质量发展的需要。通过实施“两河三岸”项目，充分挖掘瑶族文化、红色文化、古色文化、绿色文化等资源，大力促进“文旅+”“+文旅”产业融合，统筹建设“旅游+休闲”最美河岸线、“旅游+文化”最美打卡点、“旅游+生态”最美停留地，着力打造“五色瑶都.梦境江华”旅游总体形象品牌的5A级龙头景区，赋能全域旅游模式实现新突破，擦亮全县高质量发展新底色。三是旧城区是瑶色文化、古色文化和红色文化最深厚、最集中的地方。“两河三岸”自然景观丰富，旧城区文化底蕴厚重。在小“两河三岸”区域内，聚集了较多的文化旅游资源，如豸山公园（“三教合一”豸山寺、凌云塔）、富江路瑶族吊脚楼风格特色古街、滨江公园风光带、西佛拱秀等，也是传统瑶族文化积淀较为深厚的地方。旧城区内，还有包括永州市第一个党支部旧址（二中）、沱江文庙、“江华八景”中的五景（阳华揽胜、寒亭秋色、暖谷春容、奇兽虚明、浪石清流）、涔天河河口沿河风光带等在内的多个景点。明代地理学家、旅行家徐霞客曾到过此处，《在没有航标的河流上》也曾在这里取景。四是“两河三岸”是旅游开发最具价值、最核心的地方。“两河三岸”和旧城区内交通地理位置重要。在小“两河三岸”区域内有沱涔大桥、西佛桥、沱江大桥三座桥跨江而过，是通往涔天河水库、道县方向的重要通道，两河交汇处的旧城区是曾经县城最为繁华的区域。从白沙洲至茫海洲一岸，依托“沱江水寨”项目，结合河滩地理特征和水资源，打造特色民宿，开发高品质旅游地产，构建水上观光游乐区，前景很好；从大山寨到沱涔大桥一岸，通过协同发力，打造成集水上观光、文化体验、主题康养、滨水旅居、生态度假、农业休闲等功能于一体的文旅综合体。同时，开发建设“两河三岸”也有助于打造沱涔公路乡村振兴示范带，有助于发展全域旅游，有助于拓展县城发展空间。五是旧城改造最急迫的事。全县的老旧小区改造工作全面推进，旧城区改造特别是沱江老街改造势在必行，不容再等。
（三）项目建设的可行性
建设“两河三岸”和做好旧城改造在新一届县委、县政府领导班子已形成开发共识，有初步的建设构想和一定的项目支撑，做好这项工作有利于县城提质扩容，有效改变江华旧城区建设滞后的局面、提升县城品质；有利于挖掘传统瑶文化，加快推动沱江文庙建设、助推县城城区旅游；有利于乡村振兴，对周边村庄的发展将起到示范引领作用。
一是区域内的群众建设愿望强烈。近年来，随着县城发展，城市中心不断西迁，而东部的旧城区发展缓慢。受现状的制约，建设管理水平不高，基础设施落后，经济活力下降，群众要求改变现状、改造建设的愿望比较强烈。二是有国家政策的支持。“两河三岸”开发可利用水利防洪、交通路网建设为依托，旧城改造可充分利用老旧小区改造资金和文旅融合项目资金。中央下发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》更是强大的利好政策。三是有了初步的规划设计。高新区、县文广新局、县住建局曾对旧城改造项目进行过总体规划，“两河三岸”建设和旧城改造已有初步设想和规划。
二、项目建设存在的主要问题
（一）未开发土地用途制约，政策审批到位较难。
冯河东、西两河东岸白沙洲、南岸鱼塘坡片区共约460亩左右土地规划可利用，而西河南岸沱岭片区大部分受基本农田保护范围的制约，开发建设恐难以在短期内落实。两河北岸旧城区目前仅豸山寺下50亩左右空地已审批可利用，其余用地要通过征地拆迁、收购存量用地的方式取得土地使用权。“两河三岸”范围均在涔天河国家湿地公园保护区范围内，有的还涉及野鸭保护区（县内规定），涉及生态保护红线问题。并且范围内有城市供水取水口1个，需要进行变更调整，水上项目的开发和河岸沿线的有关建设均有严格的审批制度，这些问题都需要涔天河国家湿地公园管理局、县自然资源局、县林业局、县水利局等相关部门向上报批，审核确认后才能实施。
（二）旧城区基础设施落后，资金投入缺口较大
旧城区富江路沿西河而建，民国年间是沱江镇的主要街道，原为三合土路面，街宽12米，街道两边全是吊脚楼风格的木板铺面和手工作坊。直到改革开放初期，县城从水口回迁沱江前，富江路仍是沱江镇主要居民区。随着城市的发展，老街老了，但那历史沉淀下来的生活味道，是新城的高楼大厦无法复制的。旧城区内多为砖木结构建筑，木结构虫蛀腐朽严重，建筑电线存在私拉乱接现象，大部分未套管采用裸线连接，消防安全隐患严重。雨污管网设施不完备，部分区域地势低洼，排水设施不足，容易内涝。因此，对旧城的改造需要投入较多的资金进行升级改造。
（三）人员构成复杂，项目实施推进较难
旧城区居民虽然绝大多数支持改造，但由于人员结构复杂，收入差距大，有少数人可能对改造提出过高甚至无理要求，影响旧城区改造进展。同样，在新的征地拆迁工作中，也会遇到阻力，影响项目开发。
三、项目建设的意见和建议
（一）精心谋划，专业规划
一是摸清底子。县民族文旅广体局、县自然资源局、沱江镇等部门和乡镇要进一步摸清小“两河三岸”区域内的土地利用、建（构）物、景点景区、生态资源等现状，为决策和规划提供准确依据。要认真倾听群众意见，形成推动项目实施的强大合力。相关部门要准确掌握生态环保、土地使用管理、湿地公园管理、河道管理、饮用水取水等方面的政策情况，积极与上级部门对接，为项目实施扫清政策障碍。旧城区在实施改造前暂停一年审批私人房屋新建和改造申请。二是精准定位。坚持从大“两河三岸”定位，小“两河三岸”落地的思路，立足优势资源禀赋，打造“神州瑶都”瑶族文化体验区、古色文化呈现区、红色文化展示区、乡村振兴示范区，将“两河三岸”文旅项目建设成为瑶族特色的第一品牌和江华版的“桂林两江四湖”。三是高标准规划。大“两河三岸”整体规划按照“统一策划指挥，分块定位规划，分期建设投产，整合品牌运营”的思路进行高起点规划，引入高水准专业设计团队，依托现有优势资源，整合提炼县民族文旅广体局、江华高新区、县住建局等部门之前完成的关于“两河三岸”区域的规划成果，多规合一，做足旧城区古镇文章、“两河三岸”山水文章和瑶文化特色文章，融入码头文化、民俗文化，打造城市新名片。
（二）突出特色，分步分片实施
“两河三岸”区域开发可分三个片区开发，在做好总体规划的前提下，分片分步实施，成熟一个，推进一个。
一是启动旧城区改造，打造瑶色文化、古色文化和红色文化展示区。旧城改造要把握“尽量少拆迁，不与民争利”的原则，体现修旧如旧的风格。升级改造沿西河南岸交通路网，重点打通豸山寺至滨江大道中医院段的断头路，可选择采取“大拆迁”或“小拆迁”的方式，“大拆迁”即按12米宽路面和标准全线贯通，富江路、河边街等沿河一带全部拆除，“小拆迁”即按8米宽的路面标准全线贯通，路面范围内的进行拆除。加固修复沱江老街古建筑风貌，重点对富江路、解放路沿街吊脚楼旧房进行修复和“穿衣戴帽”，恢复青石板街道，建设瑶族文化一条街；打造红色文化和传统文化双重体验区，重点修缮沱江文庙、豸山寺公园、建设好第一支部旧址；再现沱江码头原貌，重点打造沱江旧城集商贸、旅游、休闲、美食于一体的码头文化场景，把沱江老城区和滨江风光带无缝对接、完美融合，在较小范围集中多个景点，提升市民和游客的体验感，重现沱江古城曾经的繁华，领略神州瑶都当今快速的发展，畅想江华美好的未来。二是启动以白沙洲片区、鱼塘坡片区建设为核心区域的小“两河三岸”开发，与旧城区改造相互呼应，打造沱江水寨商旅综合体和瑶族文化文创基地。三是启动大“两河三岸”田园综合体建设，打造乡村振兴示范区。重点打造东河沿岸田园综合体及康养中心，东西河游步道、水上游乐园、沱江电站三级开发等项目。
（三）整合资源，多方强化保障
一是强化政策保障。充分贯彻落实中央、省、市关于旧城区改造的政策文件，拟定出台我县旧城区改造实施方案，明确好资金支持、征地拆迁、招商引资、项目报批审批等方面政策，坚持先民生、后商业，进一步夯实相关政策机制保障。为确保项目不受保护区政策限制，建议暂缓向省市申报野鸭保护区范围。多渠道筹集保障资金，积极争取老旧小区改造、水利、文化旅游等各方面的补助资金。积极申报地方政府专项债券项目资金。二是强化招商引资。精心规划包装“两河三岸”的项目，引进有实力、有经验、有远见的开发商开发。招商引资可规划四个项目：一是白沙洲片区商业综合开发项目；二是冯乘古城改造设计运营开发项目；三是大“两河三岸”田园综合体开发项目；四是沱江电站三级开发项目。三是强化交通路网配套。建议进一步强化交通路网建设，可在白沙洲与鱼塘坡之间建一座吊桥，形成西佛桥、沱江大桥、沱涔大桥“四桥”连通的景象。四是强化拆迁安置。老城区多数拆迁户希望沿河就近安置。建议在豸山寺旁已征地土地或鱼塘坡片区内进行安置，统一规划，自主建设，与“两河三岸”开发形成一体。五是强化服务保障。建议由书记、县长亲自挂帅，统一指挥，不打乱仗。“两河三岸”项目由招商引资业主作为实施主体，旧城改造项目由冯乘公司作为实施主体。成立两个指挥部，即：县“两河三岸”建设指挥部、冯乘古城改造建设指挥部，具体负责项目实施的指挥协调，从相关部门抽调精兵强将与原单位脱钩常态化开展工作。前期筹备日常工作主要由县民族文旅广体局牵头负责，县自然资源局、县住建局、县水利局、县城管局、县住房保障中心、涔天河湿地公园管理局、沱江镇等部门和乡镇参与。引入专家团队全程参与规划，加强过程监管，推动项目实施高效高质开展，使工作成果更好更快惠及人民群众。（江华人大环资委 罗梅 王颖 廖雁苏）
