（通讯员 肖淑兵）市五届人大五次会议期间，冷水滩区代表团徐志华等21名代表联名提出了《关于提高政务服务效能优化营商环境的议案》，希望通过市人大常委会行使监督权，督促全市各级政府及部门全面提升政务服务效能，进一步优化营商环境，推动全市经济高质量发展。经大会主席团第四次会议审议通过，该议案交市人大社会建设委员会在闭会期间牵头开展督办和审议，并将审议结果向市人大常委会报告。
“在2020年基础上，今年继续开展《关于提高政务服务效能优化营商环境的议案》办理工作。两年来，人大盯得紧，政府办得实，办理效果好。根据市五届人大常委会第89次主任会议意见，本议案已圆满办结。”2021年10月，市人大社会委在市五届人大常委会第四十四次会议上报告议案办理情况审议结果。
坚持高位引领，创新督办方式方法
代表提出议案是执行代表职务，代表人民利益和意志参与行使国家权力的一项重要工作，也是推进工作的关键性举措。关于提高政务服务效能优化营商环境议案的提出，着眼于永州市经济社会发展实际，既是形式所迫，也是发展所需，更是基层所盼。
“加强议案督办工作，是市人大常委会的首要之职、应尽之责。关于提高政务服务效能优化营商环境议案的提出，着眼于永州市经济社会发展实际，既是形式所迫，也是发展所需，更是基层所盼。”2020年3月，市人大常委会党组书记、代理主任、一级巡视员王雄在议案督办工作动员会议上说，市人大常委会要把提高议案办理质量摆在重要位置，积极回应代表关切，充分发挥代表议案的功效，以政务服务效能的提升带动和促进营商环境的优化，向全市人们交上一份满意的答卷。
议案交办后，市人大常委会连续两年将听取和审议市人民政府《关于提升政务服务效能优化营商环境的议案》办理情况的报告纳入年度监督计划，将议案督办列为监督工作重点，做到始终如一、紧抓不放。先后两次召开主任会议，研究制定议案督办方案，市人大常委会委员、社会建设委主任委员吴剑林在会上提出，议案督办要坚持问题导向，创新方式方法，注重督办实效，才能切实推进全市政务效能提升、营商环境优化。
两年来，市人大常委会坚持线上与线下相结合，在市人大网设立议案督办网络专栏，开展网络问卷调查，共收到网络答卷100余份，收集意见建议80余条。组织召开企业家代表座谈会，给企业创造发声机会，面对面听取意见和建议。深入园区企业、项目工地、基层群众广泛调研，发放纸质调查问卷500余份，收集反馈意见400余条。坚持全覆盖与抓重点相结合，在全市范围内铺开议案督办调研的同时，对市自然资源规划局、市城管执法局、市市场监督管理局等多个市直部门进行重点督办。坚持依托内力与借助外力相结合，组织市人大常委会领导、市人大常委会委员、省市人大代表共同参与督办，市、县市区人大常委会上下联动、密切协同，同时主动加强与市委巡察办、市纪委监委党风政风监督室的沟通协调，了解情况，听取意见，形成强大的督办合力，倒逼各级政府及部门抓好政务服务和营商环境工作。
聚焦短板弱项，突破重点难点问题
在市人大常委会的大力监督下，市、县区政府高度重视、及时部署，始终坚持把优化营商环境作为政府工作的重中之重来抓。各级部门在中心工作多、发展任务重的形势下，主动作为、积极推进，议案办理工作取得了较好成效，达到了预期效果。
2020年以来，市人民政府先后8次召开专题会议，研究部署议案办理工作。制定出台《优化营商环境提升年活动实施方案》《永州市优化营商环境服务企业发展六条措施》《永州市园区赋权指导目录》《永州市人民政府关于加快“双随机、一公开”监管全覆盖的意见》等系列文件，明确议案办理以优化营商环境提升年为主旋律，以政务服务中心和工业园区为主阵地，以推进“大调研、大改革、大落实、大评价”为主抓手，抓实政策支撑，强化顶层设计，建立健全激励和约束相结合的体制机制，坚持问题导向，抓实关键环节。政务服务打造“一站办理”“一窗办结”“一次办好”“一网通办”“一点即办”“一号对外”的六个“一字品牌”；园区服务大力推行放权赋能，基本实现“园区事项园区内办结”；监管执法积极推进“双随机、一公开”和行政执法“三项制度”，各项工作进展卓有成效。
各级政府部门聚焦群众反映强烈的痛点和堵点问题，全面梳理矛盾问题，研究切实可行措施，及时有效加以解决。针对用电难问题，国网永州公司制定出台全面提升“获得电力”服务水平持续优化用电营商环境的实施方案，进一步压减办电时间、简化办电流程、降低办电成本、提高用电可靠性，用电保障问题基本得到解决。针对不动产登记难问题，市、县区自然资源规划部门简化审批环节，压减办理时间，实现不动产登记5个工作日内抵押登记办结率100%。针对工程项目审批提速难问题，市发改、住建等部门积极推进联审联批，全市办理施工图审查全流程平均用时16.7天，较以往缩短了14天，项目竣工联合验收由过去的3至4个月缩减到8个工作日。市政府与桂林市共同探索推进“一件事一次办”与跨省通办有机融合，创新企业群众全生命周期“一件事一次办”，全面推行政务窗口办事服务“好差评”即时评价。县市区级层面，新田县在全省率先推出淘宝式全程指尖化的“新田智汇办”小程序，蓝山县在全省率先高标准建成县域数据资源中心，双牌县基层公共服务一门式全覆盖工作被省政务局专题推介，江永县在全省率先设立“办不成事窗口”，切实打造政务服务特色亮点，解决营商环境实际问题。
强化审议结果运用，做好营商环境“后半篇文章”
“议案虽已办结，但提升服务效能、优化营商环境，仍在征途，永无止境。”“要强化结果运用，推动议案办理由答复型向落实型转变，打通办理成果转化的‘最后一公里’。”“各级政府及部门一定要保持定力、持续用力，坚持不懈、久久为功，为全市高质量发展注入强劲动力，提供坚实保障。”审议会上，市人大常委会组成人员纷纷提出意见建议。
议案虽已办结，监督并未止步。会后，市人大常委会向市人民政府交办了审议意见，要求各级政府及部门要坚持对表对标，找差距查不足，补短板强弱项，持续抓好优化营商环境各项工作，着力解决人民群众反映的“急难愁盼”问题；要坚持求实求新，做到线上与线下相结合，擦亮“窗口”严把“关口”，既抓“车头”又抓“车轮”，持续提升政务服务水平，纵深推进园区体制机制改革，切实抓好突出问题解决；要坚持严督严管，在推进依法行政上下功夫，做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持“老虎”和“小鬼”一起打，形成高压态势和强力震慑；要坚持抓常抓长，把常态化开展提高政务服务效能优化营商环境工作摆在重要议事日程，纳入日常工作范围；要坚持问题导向，加强制度规范，建立长效机制，持续推进优化营商环境工作的制度化、规范化。强调市人民政府及相关部门要在本议案办理的基础上，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，结合永州下阶段发展实际，进一步解放思想、超前谋划，对标先进、主动作为，认真做好议案办理的“后半篇文章”，切实让优化营商环境为永州经济高质量发展提供坚实保障。
