关于全市扫黑除恶“打伞破网”工作情况调研报告
市人大监察和司法委员会
2021年8月
根据市人大常委会2021年工作计划安排，为协助常委会听取和审议市监委关于扫黑除恶“打伞破网”工作情况的报告，市人大监察和司法委在市人大常委会副主任胡先荣的带领下，组织开展了专题调研。7月中旬，调研组赴东安、祁阳、蓝山、江永等县市听取县市监委关于扫黑除恶“打伞破网”工作情况介绍，召开法院、检察、公安、司法行政、市场监管等部门负责人及特约监察员、人大代表、律师参加的座谈会，征求各方面的意见建议。市人大监察和司法委到市监委扫黑办专题了解相关情况。现将调研情况报告如下：
一、主要工作情况
2018年1月全市开展扫黑除恶专项斗争以来，市监委在省监委和市委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央关于扫黑除恶“打伞破网”的重大决策部署，认真履行宪法和监察法赋予的职责，严厉打击黑恶势力及其背后“保护伞”“关系网”，公众安全感，群众满意度，打击犯罪质效明显上升，基层政治生态、营商发展环境、政风行风社风明显好转，充分彰显了公平正义的正能量，市监委被评为省扫黑除恶专项斗争先进单位。
（一）坚持高站位谋划，切实加强组织领导
全市监委系统认真贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶“打伞破网”的重要指示精神，坚持把党对反腐败工作的集中统一领导贯穿始终，坚决把“打伞破网”作为重大政治任务来抓。一是“一把手”牵头推进。各级监委主要领导认真履行第一责任人责任，牵头包案督办重大案件，市监委相关负责人带头领办上级挂牌督办案件，各级监委49名领导干部包案70件。二是“一盘棋”统筹谋划。市县两级监察机关，认真落实省监委“三个一”要求，成立扫黑除恶专项斗争“打伞破网”工作领导小组，充分发挥组织领导、综合协调、分析研判、督查考核等职能作用。各级政法机关和有关部门密切协作配合，推动各项工作任务深入落实，形成了各负其责、齐抓共管的有力格局。
（二）坚持零容忍打击，坚决维护群众利益
各级监察机关始终保持有伞必打，有网必除的高压态势，紧扣上级交办督办案件，紧盯人民群众最深恶痛绝的涉黑涉恶腐败问题，明确打击重点，把准主攻方向，切实维护人民群众切身利益。在全省公众安全感民意调查“群众对扫黑除恶成效的评价”中，我市连续三年居全省前列。一是开展专项行动。深入开展“伞网清除”等专项行动，2018年以来，全市各级监察机关共处置“保护伞”、“关系网”线索794件，深挖彻查案件239件，处理处分467人，留置21人，移送司法机关27人。二是依法严厉打击，成功侦破“6.23”“9.25”“1.8”等一批影响广泛的大要案件，依法严惩黑恶势力“保护伞”“关系网”，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”237人，追责问责公职人员56人。三是整治身边腐败。聚焦脱贫攻坚，把“打伞破网”与基层“拍蝇”相结合，共查处基层干部涉黑涉恶腐败或充当“保护伞”问题86人，彻查“村霸”支书、主任7人。四是严肃追责问责。坚决落实“一案三查”，把监督执纪问责作为推动扫黑除恶“打伞破网”向纵深发展的利器，共处理有黑不扫、有恶不除、有伞不打等失职失责公职人员114人。
（三）坚持制度化治理，着力提升惩腐效能
全市监察机关着力坚持纪法贯通、法法衔接原则，努力把制度优势转化为惩腐打伞效能。一是构建高效办案机制。面对“保护伞”盘根错节、“关系网”错综复杂问题，各级监察机关实行提级直办、挂牌督办、异地交叉办案，破除干扰，消除阻力，确保案件高质高效办结。我市监察机关和公安机关联合办案的“双专班”模式得到了省里的首肯，着力侦破了黑恶势力犯罪与腐败问题长期深度交织案件。全市监察机关通过“双专班”模式办理大要案20起，取得重大成效，工作经验在全省推介。二是完善深挖彻查机制，各级监察机关结合具体案件，深挖彻查上级扫黑办督办交办的问题线索，从犯罪事实着手，对原案再起底，再筛查、再深挖，撕口子，揭盖子，以点破面，追查利益输送源头，深挖彻查“保护伞”。三是深化以案促改。各级监察机关坚持边打边建、打防并举，将查办案件“前半篇文章”与机制建议“后半篇文章”统筹考虑。下发纪律检查建议书、监察建议书、工作提醒函（“两书一函”）推动相关主管部门查漏补缺，建立健全长效机制，有效促进政风行风建设。
（四）坚持全链条协同，不断增强攻坚合力
两级监察机关切实加强与政法机关和有关部门工作协同，着重在“上下沟通、左右衔接、内外联动”下真功夫。一是大案要案联合攻坚。推动侦查、调查与起诉、审判有效衔接，确保快处、快侦、快捕、快诉、快审、快判，对重大涉黑涉恶和“保护伞”案件从侦查阶段起，监委与公安机关成立“双专班”，实行线索同步核查、人员同步抓捕、案件同步移送。二是线索情报联动联查。公安、检察、法院等司法部门在办案中发现的涉及“保护伞”的线索及时移交，积极配合监察机关开展伞网线索摸排和调查。三是源头治理同步推进。各级组织部门结合基层换届选举，对村党组织开展全面“体检”，清除违法违纪及涉黑涉恶的村支两委班子成员，整顿软弱涣散基层党组织，铲除黑恶势力及其“保护伞”滋生蔓延的土壤。各行业主管部门紧盯重点行业、重点领域，梳理排查整治薄弱环节，有力地扫除行业乱象。调查反映，扫黑除恶“打伞破网”工作成效看得见，征地拆迁工作从来没有这么顺利、重点项目的推进从来没有这么顺畅、基层干部从来没有当得这么理直气壮过。
二、存在的困难和问题
当前，我市扫黑除恶“打伞破网”工作取得了阶段性明显成效，但距离党中央要求和人民群众期盼，仍存在不少困难和问题。
（一）工作整体推进有待进一步提升。少数县市和单位对“打伞破网”的认识和重视不足，推动落实不敢动真碰硬，工作力度层层递减，呈现“上热下冷”，有的地方结合实际不紧，问题意识不够，攻坚克难决心不够，常态化推进认识不足，各地各部门之间也存在工作发展不平衡的问题。
(二)深挖彻查仍需进一步强化。有的地方落实“两个一律”“一案三查”等工作要求不够，“黑大伞小”“有黑无伞”的案件未查深查透。有的地方“打伞破网”与“打财断血”结合不够紧密。有的地方落实重大涉黑涉恶案件会商机制不够到位，在法律适用、政策理解、办案程序上存在一定分歧，延长了侦查、审查起诉、审判周期。有的地方对黑恶犯罪及其“保护伞”呈现的新情况新特点，研究不够深入透彻。
(三)行业整治仍需进一步深化。个别地方扫黑除恶主体责任落实不够到位，警示教育、以案促改未做深做实；有的行业主管部门监管责任落实不严格，工程建设、金融信贷、自然资源、消费娱乐、交通运输等行业乱象整治不彻底。
(四)队伍建设有待进一步加强。个别监察机关对“保护伞”案件成因、特点、规律的总结不够，自主发现问题能力存在短板，查办方式方法不多；基层“打伞破网”工作队伍业务素质有待提升，需要加强业务指导和培训。
三、几点建议
（一）提高认识，持续强化责任担当。全市各级监察机关、要坚持把党的领导贯穿始终，要按照十九届中央纪委五次全会“坚决打击黑恶势力及保护伞，决不让其再祸害百姓”的要求，准确把握扫黑除恶专项斗争转向常态化机制化推进的阶段性特征，深刻认识全面依法治国、全面从严治党是将扫黑除恶“打伞破网”进行到底的决胜底气，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实提高政治站位。要坚持以人民为中心，着力解决人民群众最关切的涉黑涉恶腐败问题，维护人民群众的合法权益。要深入开展党史学习教育，把守护初心使命、推进自我革命的作用体现在“打伞破网”具体实践之中，要把推进扫黑除恶“打伞破网”常态化机制化作为营造法治化营商环境推进“三高四新”战略、建设现代化新永州的重要保障。
（二）深挖彻査，始终保持强大攻势。全市监察机关要将“打伞破网”与政法队伍教育整顿、基层“拍蝇”等工作结合起来，深挖彻查，做到除恶务尽。继续深化拓展工程招投标、高利放贷等专项整治，持续推进损害营商环境问题查办，深入推进清廉村居建设。进一步完善“双专班”机制，推动“有黑无伞”“黑大伞小”等问题的有效突破。进一步强化监察机关与政法机关的协调联动，有效衔接，促进常态化扫黑除恶斗争依法高效推进。
（三）标本兼治，根除腐效滋生土壤。全市监察机关要坚持系统思维，把扫黑除恶“打伞破网”与法治永州、平安永州、清廉永州建设结合起来，做到系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合；要进一步强化基层组织建设，斩断黑恶势力向基层组织渗透渠道，增强基层组织免疫力；要进一步强化工程建设、交通运输、资源环保、文化娱乐等重点行业领域的监管整治，压实市场准入、规范管理、重点监控等主体责任，完善落实常态化监管机制，堵塞管理漏洞。
（四）加强队伍建设，自觉接受监督。全市监察机关加强政治理论、业务能力的教育培训和实战练兵，努力打造政治素质高、专业化能力强、忠诚干净担当、敢于善于斗争的监察铁军。严格依法办案的同时，要广泛听取各方面意见建议，自觉接受人大监督及社会各界监督，努力实现办案的政治效果、法律效果、社会效果相统一。
