关于全市律师工作情况调研报告
市人大常委会律师工作调研组
2021年9月30日
为了认真贯彻习近平总书记视察湖南关于加强律师队伍建设的讲话精神，确保《律师法》在我市的贯彻实施，根据市人大常委会2021年度工作计划安排，市人大监察司法委牵头组织调研组于9月下旬开展律师工作专题调研。调研组采取听取全市情况汇报与抽查县市区相结合、现场调研与会议汇报座谈相结合、听取意见建议与查阅台账资料相结合的方式，深入蓝山、宁远、新田、祁阳等县市，现场调研视察律师事务所5家及部分基层法院、检察院律师会见及阅卷场所，听取县市律师工作全面情况汇报，同时召开政法委、法院、检察院、公安、信访、司法行政等部门相关负责人及律师代表参加的座谈会，全面了解全市律师工作情况。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
全市律师工作快速发展,在服务经济发展、维护社会稳定、提高队伍素质、规范行业管理等方面，都取得了长足进步,广大律师已经成为普及法律知识、传播法治精神、维护司法公正、推进依法治国的重要力量。
（一）队伍建设情况
全市现有律师684人（社会律师456人，法律援助律师28人，公司律师16人，公职律师184人），现有律师事务所45家。其中，市司法局直属律师事务所14家（在零陵区8家、冷水滩区6家），律师190人。从职称看，正在执业的一级（正高）律师1人，二级（副高）律师3人，三级（中级）律师5人，四级律师84人。从学历看，硕士研究生以上学历39人，约占9%；本科学历350余人，约占80%。从年龄结构看，30岁以下的青年律师只有44名，不到10%。
全市律师队伍共有党员168名,45家律师事务所均指派了党建指导员,实现了党组织全覆盖，共建立26个党支部，其中独立党支部20个，联合党支部6个。市直律师事务所有党支部9个，其中独立党支部6个，联合党支部3个。
（二）工作开展情况
2020年，全市律师办理各类诉讼案件10445件，其中刑事诉讼及代理4760件，民事诉讼代理5272件，行政诉讼代理413件；办理各类非诉讼法律事务6000余件，法律援助案件1956件，为1399家政府机关、企事业单位、企业等担任法律顾问，律师服务收费6000余万元。
1.紧贴中心工作，积极开展专项法律服务。市、县两级司法局积极对接发改委、财政和工业园区等部门，组建律师服务团，建立律师服务联系点，开展民营企业法治体检,对全市重点扶持的园区实行全程跟踪法律服务，积极宣讲法律政策、解答法律咨询，参与项目立项、招投标、合同谈判、合同起草、审查等法律事务，避免或减少法律风险。2020年，共宣讲法律政策113次，解答法律咨询1039人次，参与合同谈判325次，起草和审查合同1061件。
建立律师事务所与工商联所属商会联系合作机制,全市工商联、商会与律师事务所通过合作举办法律讲堂、法务培训、座谈交流等活动，帮助民营企业培养法律专业人才，加强专职法务团队建设，提升民营企业家和经营管理人员法商素养，提高企业守法合规经营能力,深化了全市民营企业法律服务工作，为进一步打造法治化营商环境，促进民营经济健康发展作出积极贡献。目前,30家律师事务所与28家工商联或商会建立合作机制。
2.跟进依法行政，大力推行法律顾问制度。制定出台了《永州市推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度实施办法》，就建立健全党政机关法律顾问、公职律师制度和国有企业法律顾问、公司律师制度作出了具体规定，推动全面形成与我市经济社会发展和法律服务需求相适应的法律顾问、公职律师、公司律师制度体系。市本级政府及所属主要部门已基本设立法律顾问和公职律师，共有法律顾问39人、公职律师50人。法律顾问、公职律师参与重大决策、起草重要文件、列席重要会议、参加诉讼仲裁,在预防法律风险、化解矛盾纠纷、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。
一村（社区）一法律顾问工作从“有没有”向“好不好”提质升级。如宁远县已将村（社区）法律顾问工作经费纳入财政预算，对61个村给予5000元的经费补助。江永县按10个重点村补助5000元，其余村补助1000元的标准拨给村（社区）法律顾问工作经费。2020年，287名律师、178名法律工作者共为3297个村和社区提供法律咨询7000余人次，开展法制讲座100余场，帮助起草、修改村规民约500多个，有力促进了基层依法治理。
3.不断与时俱进，创新参与涉法涉诉信访。我市组织律师开展参与涉法涉诉信访工作始于2007年，为全省首创，并得到省委政法委的肯定和推介。近年来，在参与涉法涉诉信访的方式和内容上，我们进行了不断探索和创新。一是建立陪同领导信访值班制度。近三年，我局安排了100余名政治坚定、业务精湛、道德良好的律师，每周一轮流到市信访局陪同市级领导开展信访接待工作，解答信访群众的法律咨询。各县区也建立了类似制度。二是参与信访包案化解工作。部分信访积案，指定律师陪同包案领导做好工作。如蒋双生、郁康明、郑安陵等律师作为市人大新、老代表，多次参与市人大负责处理的重大、疑难、复杂信访案件的论证、说服、解答等化解工作，效果明显。三是参与重大疑难信访案件听证。对于重大疑难信访案件、按程序需要举行听证的，信访部门和政法部门均聘请律师作为第三方出席听证会。律师做为持客观立场的第三方，通过法律解答和政策咨询，更容易取得信访人的信任，提高了化解效果。
4.注重建章立制，不断规范律所管理。一是实行“三统一”制度。律师受理案件，需通过律师事务所统一收案、统一收费、统一司法文书。管理部门随时可抽查案件，如发现纸质登记簿、管理平台和案卷的内容不相统一，将对相关责任人员进行处罚，杜绝了私自收案的漏洞。二是严格案件跟踪反馈制度。实行案中和案后跟踪反馈，案中发现问题及时纠正，案后请当事人作出对承办律师办案行为的书面评价。对于差评，律师事务所召开会议总结问题和不足，避免以后犯类似的错误。三是坚持以党建促所建。坚持政治建所、依法管所、素质强所、自律兴所，充分发挥律师事务所党组织的战斗堡垒作用和党员律师的先锋模范作用。律师事务所党支部每周召开会议，总结律师队伍中出现的新情况新问题，研究解决措施办法，确保律师事务所在开展业务过程中不偏离正确的政治方向。积极开展将党员律师培养成骨干律师、将优秀律师培养成为党员的“双培工程”，增强律师事务所党支部的凝聚力。我市律师事务所党建工作多次荣获市委组织部和省司法厅的荣誉称号。
二、存在的困难和问题
1.发展质量不高，律师自身建设有待加强。一是队伍规模偏小。我市有528万常住人口，按照小康社会律师指标比例，2020年应有792名律师，而实际只有684人，尚差108人。同时，律师事务所规模偏小，20名律师以上的律师事务所只有1家，缺乏规模化的律师事务所来发挥示范引领作用。二是业务领域偏窄。律师业务过于倚重诉讼业务，特别是县域律师更是如此。非诉业务很少，新兴领域如金融、建筑房地产、医疗纠纷、知识产权、涉外、反垄断反倾销、证券、互联网等新兴业务领域的律师人才奇缺，导致我市上述领域的法律服务业务基本上被长沙、广东、北京等发达地区的律师揽走。三是区域发展失衡。中心城区冷水滩、零陵集中了全市近一半律师事务所、一半律师和一半的业务，个别县如江永、双牌的律师业务非常弱小,导致工作开展乏力,本地律师工作推进困难。四是执业行为失范。受竞争压力的影响，部分律师注重经济效益和短期效益，大局意识、政治意识淡薄，忽视社会效益与社会责任。少数律师职业道德素质不高，执业行为不规范，执业不讲诚信，有的收费不规范，有的光收费不办事，影响了律师队伍的形象和公信力。
2.监管存在盲区，法律服务市场不够规范。调研发现一些法律咨询或服务公司，超越经营范围从事有偿法律服务，宾馆、写字楼私自挂牌律师工作室违规承揽业务，如搜索法保网永州服务中心承诺所有法律咨询、合同审核等服务全年只要2999元等，扰乱了正常的法律服务市场秩序。一些职业公民代理人，以牟利为目的，有的冒充律师执业，有的专门充当诉讼掮客，进行揽讼、挑讼、搅讼，行业主管部门查处打击不力，极大地妨害了法律服务市场的健康发展。
3.新老问题交集，执业权利保障还需强化。一是“老三难”（会见难、阅卷难、调查取证难）问题仍然存在。主要表现在：部分办案机关、看守所以各种理由阻碍、拖延律师会见；在刑事案件诉讼阶段法院提供电子卷宗不及时甚至不提供，影响辩护效果；律师调查权时有受限，个别单位不予配合等等。二是“新三难”（发问难、质证难、辩论难）问题时有发生。主要表现有：在庭审中，限制律师发问、质证和辩论的次数和时间。三是程序保障不到位。通知律师不及时、应当征求律师意见的环节缺失、相关法律文书送达辩护人或者代理人不及时甚至没有送达等现象时有发生。
4.思想仍有误区，律师管理工作有待改进。律师事务所主体作用没有充分发挥，有的律师事务所合伙制在一定程度上还停留在法律层面上，合伙人合伙不合心，工作不协调，抓落实不力；有的律师事务所内部管理较松散，制度执行不力，对律师执业活动监管不到位；有的律师事务所主任责任心不强，极少数律师自律性差，诚信服务质量不高。近3年来，全市共受理执业投诉近30起，从查处情况看，律师事务所管理责任不落实、律师自身要求不严，是造成执业投诉的主要原因。同时，少数县市区司法行政部门发挥律师管理职能作用有待加强。有的律师管理部门总认为缺乏管理手段，现有的管理手段又没有强制力，在律师管理工作上创新不足，仅满足于现状，有的律师管理部门开展工作的主动性不够，被动应付的多。
三、工作建议
1、加强领导，深化认识。一是坚持党的绝对领导。要把准方向，牢牢把握律师是中国特色社会主义法律工作者这个本质属性，旗帜鲜明讲政治，毫不动摇坚持党对律师工作的绝对领导，在大是大非问题上毫不含糊，确保律师行业发展正确的政治方向。二是坚持党建引领。加强律所党组织建设，以“党建带队建促所建”，律所党组织要在保证方向、凝聚人心、服务律师、促进发展上发挥更为积极的作用，以促进律师业务管理、行政管理、队伍管理，增强整体竞争力。三是突出思想建设。要以深入贯彻落实习近平法治思想为主线，加强学习习近平视察湖南时对律师工作、律师队伍建设的重要指示精神，深化律师是依法治国的一支重要力量的认识，深入推动律师工作。
2、创造条件，壮大队伍。一是保存量。发挥律师事务所主任带头人作用和律师党员的先锋模范作用，规范管理，扩大业务领域，提高业务收入；指导律师事务所出台保障青年律师最低收入的措施，协调法援中心让青年律师承办更多的法律援助案件，以老带新，加强对青年律师的培养，快速提升青年律师的造血功能。二是扩增量。进一步发挥公职律师、公司律师作用；加大宣传力度，鼓励、吸引更多的取得法律职业资格的人员从事律师职业。三是重点帮扶，带动后进。出台政策，从入口、监管、经费等方面对偏远县的律师工作进行重点扶持；同时，由市里的大所与偏远县的律师所进行结对，从业务、管理、人员培训方面进行点对点扶持。
3、拓展思路，做大做强。一是进一步开拓法律顾问业务。协调推动《永州市推行法律顾问制度和公职律师制度实施办法》的贯彻落实，拓展律师服务领域，力争做到政府法律顾问和社区（村）法律顾问全覆盖。二是指导全市律师跟进服务小区网格化建设。推进法律在线宣传、法律在线咨询、服务在线办理、矛盾纠纷在线调度平台建设，建立律师联系社区制度，负责为辖区居民提供法制宣传、法律咨询、纠纷调解、法律援助等服务。三是进一步加强律师事务所的品牌化、规模化、专业化建设。重点加强对规范化律所的扶持和指导，推动其发展成为全市乃至全省的标杆所，并带动我市律师事务所的品牌化、规模化、专业化建设。四是加强律师行业领军人才的培养。制定我市律师领军人才培养计划，选拔一批具有较高的思想政治素质和良好的职业操守，具有较强的开拓创新意识和较高业务水平的律师作为培养对象，采取挂职、任职锻炼、组织培训交流、推荐担任各级人大代表、政协委员、开展重点课题研究等措施，培养一批政治坚定、法律精通、业务精湛的高素质、复合型律师行业领军人才，引领带动全市律师行业的发展。
4、积极探索，加强管理。一是明确各方责任。积极推进“两结合”管理体制建设，律师协会应注重加强自身建设，充分履行起律师法赋予的各项工作职责；律师事务所要重点做好对本所内律师执业活动的日常监督管理工作；县级司法行政部门要不断强化律师管理责任，用好对律师、律师事务所的执业活动实施日常监管和对违法行为处罚的建议权，抓好律师管理职责的落实。二是创新管理措施。根据我市实际情况，学习借鉴发达地区经验，出台对策措施加强对律师工作的指导和管理。三是加大业务培训和投诉查处力度。依托省律师协会、市律师协会等载体，举办形式多样的培训，特别是高端和新兴业务的培训，提升律师服务水平。规范律师投诉案件的受理、调查、处理程序，加大查处力度，克服“失之于宽，失之于软”的不足。
5、贯彻实施《律师法》，优化律师执业环境。一要加快推进律师执业“三难问题”的解决。司法行政机关要加强与法院、检察院、公安机关的沟通协商，切实解决律师参与诉讼过程中存在的困难，依法保障律师在各诉讼环节的执业权利。政府相关职能部门要及时修改与《律师法》不相符的制度规定，支持律师依法开展调查取证。二要对全市法律服务市场进行集中整顿和规范。由司法行政机关会同法院和市场监督、公安等部门，通过建立协调处置机制，加强对法律服务市场的监管，打击假冒律师执业的违法行为，规范公民代理，维护法律服务市场的正常秩序。
