江永县主要旅游景区规划建设和运营管理情况的调研报告
( 江永县人民代表大会教科文卫委)
根据《江永县人大常委会2021年工作要点》的安排，2021年5月，江永县人民代表大会教科文卫委在县人大常委会副主任欧阳萍的带领下，通过听汇报、实地查看、座谈走访的方式，对全县主要旅游景区规划建设和运营管理情况进行调研，现将有关情况报告如下。
一、基本情况
江永县现有勾蓝瑶寨一个4A级景区，女书园、千家峒、上甘棠、云雾山、源口生态旅游区(知青部落)五个3A级景区。县委、县政府重视旅游工作，在财力十分紧张的情况下，仍然拿出大量资金用于旅游开发特别是主要旅游景区建设，每年财政预算300万元旅游产业基金专款用于旅游发展，通过多年的努力，取得了一些的成绩，全域旅游框架基本形成，知名度进一步提高。
二、存在的困难和问题
1.体制机制不够顺畅，工作积极性没有充分激发。
县旅游发展服务中心是事业单位，主要旅游景区的行业管理部门，现有员工12名。由于主要旅游景区至今还没有引进专业的高水平的运营团队，县旅游发展服务中心也是事实上的运营管理者。身兼两职，既要抓日常中心工作，也要抓景区运营、项目建设、品牌营销，人手捉襟见肘，工作任务繁重，福利待遇差，人员流动频繁;年终绩效考核没有与旅游产业发展挂钩，激发不起做产业的积极性;景区经营管理收入开支纳入政府收支两条线，对经营管理者缺乏有效管理机制，经营管理脱离市场竞争游戏规则，造成经营管理者缺乏市场风险意识和开拓市场决心，不能有效将景区资源合理开发利用。
2.有的景区规划不尽合理，重创建轻管理。
云雾山景区位于粗石江镇原零陵卷烟厂香柚基地，周围都是私人承包的果林，配套设施少，景区运营管理难度大。2018年底成功创建3A景区至今未正式运营，谁来管、怎么管是个大问题。源口生态文化旅游区(知青部落)项目位于源口瑶族乡三源村，距源口水库大坝近，离县城远，道路交通条件不好，主推的“知青文化”是否为最优选项值得商榷;项目分二期进行，预计总投资1.2亿元，一期已完成，打好了基本框架，7000万元投资来自县城投公司，并于去年成功创建3A景区;由于没有后续资金，第二期工程搁置;创3A容易，但是以后怎么办，钱从哪里来，怎么营销，谁来运营等等问题考验着领导和管理者的智慧。
3.景区服务水平不高，游客体验感不强。
江永旅游工作开展了几十年，同自己比有进步，同周边旅游工作出色的县区比，差距在扩大，仍然处于观光游的阶段，运营管理水平不高，所有景区都没有建立吃住行游购娱一体的完整的产业链，经济效益不好。一是盈利模式单一，以门票收入为主，对于景区二次消费等服务产品设计不够、办法不多、效果不好,比如女书园景区。二是产品迭代、硬件提升慢，同质化现象比较普遍，游客容易产生审美疲劳。三是有的景区无核心卖点。由于缺乏营销包装意识或营销包装能力不强，主题不突出，辨识度不高，无法达到口口相传，比如云雾山景区、知青部落景区。四是大众喜欢、可持续开展的体验产品不多。现有的体验产品，有的设计老套、刻板，有的开发深度不够，或花样少，或年年依旧，吸引不了游客的眼球，提不起游客的兴趣，游客的体验感差，比如上甘棠景区的家学讲堂。五是餐饮价格虚高，吓跑游客。比如勾蓝瑶寨景区，以前游客喜爱的“洗泥宴”节目被频频吐槽，“节目不错，价格偏高，饭菜难吃”，六是导游业务素质不高。没有很好地把江永底蕴深厚的历史文化通过有效的方式传递给游客。七是绝大多数村民没有从中获利，支持参与景区运营管理的积极性不高，比如，女书园景区、上甘棠景区。
4.品牌宣传办法不多，招商引资效果不明显。
长期以来，对外宣传重视官方渠道，完成行政宣传多，参加官方活动多，对民间渠道重视不够，市场产业宣传少，参加民间活动少。特别是还不能把新媒体很好地融入旅游营销。品牌宣传方面在利用抖音、快手等网络小视频，各类旅游网站，微博、微信群、朋友圈等方式宣传江永旅游不多。没有出台新的可操作性强的鼓励旅游发展的相关政策，政策吸引力不强，民间资金动力不足，引不进旅游专业团队，基本上还是自己搭台自己唱戏。
三、几点建议
1.量力而行、有的放矢抓旅游。我县正在创建全域旅游示范县，这是好事，也是难事;既要努力争取，也有量力而行，千万不能“为创建而创建”。要正确理解全域旅游即“任何资源都可以成为旅游资源”的理念，做好整合文章，适应大众旅游时代的旅游需求变化，摒弃全域旅游就是“全面开花”和“上大项目”的片面认识。旅游项目规划必须通过相应的法律程序，广泛征求各方面的意见，集思广益。基于我县仍属于“吃饭财政”， 维持“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，十分艰难，且现有主要景区旅游业态不健全、配套设施不完善、服务能力不强的实际，旅游工作现阶段不宜“开疆拓土”，扩充增量，宜“精耕细作”，优化存量，用好每年300万元旅游发展基金，把有限的财力放在健全现有景区旅游业态、完善旅游配套设施、提升服务水平上。
2.招“才(财)”引“智”，理顺体制机制。当前国际国内形势下，依赖财政投入办旅游的模式越来越难以为继，特别是江永县这样的小县、穷县。必须出台优惠的招商政策，优化投融资机制，吸引社会资金投资开发我县经营性旅游项目,变“筑巢引凤”为“引凤筑巢”。要按照《江永县旅游发展总体规划(2016年-2026年)》明确的“资源所有权与经营权分离”“行业管理与产业运营分离”的原则，下大力气引进有真实力的专业的旅游运营管理公司，真正实行“管”“运”分开。在没有引进有真实力的专业的旅游运营管理公司之前，要理顺体制机制，制定激励考核和监管办法，激发现有旅游管理团队和从业人员队伍的内生动力、工作积极性和创造性，提升现有景区的品位和吸引力，提高经济效益、社会效益和生态效益。
3.突出特色，重视游客体验产品开发。如今的旅游，已经从观光旅游向休闲旅游转变，游客更多是追求玩得开心、游得舒适的高品质旅游，而不仅仅是走马观花式地到一个地方。江永旅游的特色在于，历史文化底蕴深厚，文物和非物质文化遗产众多，县政府职能部门要组织精干力量，依据历史记载上的文化、人物、民俗等，结合现有的资源条件、综合能力和市场情况明确定位景区产品，分阶段挖掘打造可让游客体验参与的活动，既可增加景区收入，又让游客在过程中体验到个性化服务。同时，各个景区要因地制宜打造一批文旅结合的特色业态集聚区，如特色工艺品一条街、特色餐饮一条街、休闲娱乐一条街和民俗一条街等，比如，可以在上甘棠景区和勾蓝瑶寨景区的古商业街合理设置相关旅游业态，丰富游客的文化体验活动内容，尽量把游客留在景区吃住行游购娱。要更加重视发挥新媒体的作用，学会熟练运用旅游网络宣传和旅游电子商务，助推景区旅游营销。
4.严抓细节，提高景区管理质量和服务水平。要舍得在“软件”管理上投入。着力提高导游词的质量和导游的解说水平;组织本地有文化、有想法的年轻人到相关学校和培训机构学习旅游服务(含餐饮)知识和先进管理理念;景区管理要深抠“细节”，注重抓好“车位”、“蹲位”、“餐位”、“床位”等，提升游客的体验质量;抓好景区的环境卫生，及时处理旅游纠纷和宰客行为。针对反映比较多的餐饮价格虚高问题，要在各景区规划统一的餐饮区域，鼓励新开餐饮店铺;县旅游发展管理中心对所有景区餐饮店铺包括县城相关酒店、摊点实行动态管理，每年从中遴选出服务态度好、价格合理、口味好的酒店、摊点，实行旅游重点推荐，与旅游团队打捆销售，一年一定，优胜劣汰。付费景区应对本县居民实行半价优惠政策，既可增加景区收入、集聚人气、扩大宣传范围，又有效地实行了旅游红利全民共享的普惠原则。
