心系经济民生 恪尽监督之责
祁阳县第十六届人大常委会副主任 李建民
我是2012年由县人民政府副县长调到县人大常委会，经过选举担任了县第十六届人大常委会副主任。弹指一挥间，我任职人大八年已经退休。其间，人们对我的称谓从当初的“李县长”换作后来的“李主任”以至直呼“老李”，我从不习惯到适应直至喜欢，亲历了一个人大人不平凡的心路历程。几年的人大工作实践，使我真切地感受到人民代表大会制度作为国家的根本政治制度在我国政治生活中具有无可替代的作用。同时，人大工作经历也培养了我坚定的理想信念、敏锐的政治视野、强烈的责任担当、严谨的工作作风。在地方人大常委会40华诞这一辉煌时刻，回首往事，不禁感慨万千。
拓展预算监督范围，实现预算口径全面覆盖
尽管法律有明确规定，政策有硬性要求，社会有急切期待，但由于历史惯性、现实困境、观念认识等多重因素相互交织，县财政预算总是发育不全，难成体系。我在任时，瞅准这个症结，竭尽全力寻求突破。经过努力，从2013年起，编制财政预算草案时增加了社会保险资金预算、国有资本经营预算。同时，县人大常委会还要求将县政府本级债务纳入预算体系。
实现税费合一是许多人的梦想，也始终是我的理想。任职后期，我在减少基金预算，将基金尽量归并入费，纳入一般公共预算方面也花了不少心力。
面对难啃的?头，我是迎难而上。国有土地使用权出让收入一直视为基金，我主持召集有关方面反复沟通协商，从法律规定、财税政策和今后趋势等各个方面分析，坚持认为此举不可持续，应当列作一般公共收入。我的作法，受到县委高度重视。城市基础设施建设费以前被规划住建部门坐收坐支，我了解情况后，建议必须按照规定上解，列作县财政专项基金预算。这个建议，后来被得到采纳落实。
创设代表履职平台，发挥代表主体监督作用
“代表代表，会完就了。”这是地方人大常委会设立前人们对人大工作的普遍观感和对人大代表性质、地位和作用的粗略解读。就财政监督而言，除一年一次的大会外，闭会期间人大代表作用无从发挥。随着人大制度的不断完善，特别是修改后的预算法的实施，人大财政监督工作掀开了崭新一页，其中重要标志就是代表相关议案和建议、批评、意见的办理从简单化步入规范化、制度化轨道，而且办理质量也持续地得到了提高。任职期间，县人大常委会始终坚持尊重代表主体地位，认真落实“常委会委员联系代表，代表联系选民”的“双联”制度，及时反映群众意愿，不断解决实际问题。为此，在全省率先开展了以“开好代表会议、做好监督工作、抓好代表活动、搞好自身建设”为主要内容的人大工作创建活动，在县人大机关和各乡(镇)、街道设立人大代表联系群众工作站(室)27个，为各级人大代表履行职责搭建了工作平台。通过这一平台，县人大常委会能够及时了解与收集代表对财政经济工作方面的意见与要求。反过来，代表通过向选民述职，又传递出财政预算及执行等方面信息，保持了与选民有效沟通，从而促使代表更加自觉地联系选民，倾听群众呼声，反映群众意愿。
硬化预算监督手段，提升财政资金使用效益
对财政预决算进行审查监督，是法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。作为联系财政经济工作的县人大常委会副主任，在任期间，我参与并见证了县人大常委会在预决算审查监督工作方面，开拓创新，严格执法，高度自觉把紧预算编制关、预算执行与调整关、财政决算关、政府融资关的全过程。
一是编制“早”。在预算编制阶段，组织提前介入早。我要求县人大常委会财经工委自每年10月开始，就深入财税部门、重要项目单位及各乡镇、街道办，通过召开座谈会、看现场、查阅资料等方式全面了解当年预算执行情况，预研未来一段时期财政走势，为下一年度审查预算编制夯实基础;同时要求县财政部门在预算编制的“一上”阶段，侧重向县人大常委会报告当年预算编制指导思想、全年收支规模及重点支出项目安排等情况。在预算审查环节，编制草案提交早。2012年以前，历年均到县人大会召开时，人大代表才能看到政府提交的财政预算草案。由于时间短，加之财政预算专业性强，县代表不能充分发挥预算审查监督职能。从2012年起，县人大常委会要求财政部门严格按照《预算法》的规定在县人大会召开的三十日前提交财政预算草案，这样就给代表们留出了比较充分的审查时间。
二是多方“察”。充分听取代表意见。县人大常委会从2013年开始，在预算编制过程中，召开各乡镇代表团座谈会，邀请县财政局派员就财政预算听取代表们的意见和建议，为财政部门编制预算收集第一手资料。听专家意见。财政预算专业性强，除了听取基层群众代表等各方意见，县人大常委会还采取召开座谈会、论证会等形式，征求有关方面及专家的意见，并形成专题报告，转交县人民政府。在职四年，县人大常委会提出的关于分三年逐步提高公职人员住房公积金缴存比例至24%、住房公积金缴费基数应包括公务员13个月奖励工资和地方津补贴、推行乡镇预算改革、财政预算资金要向乡镇基层倾斜安排等建议，政府财政部门全部予以采纳并足额预算到位。
三是把关“严”。严把预算调整关。对预算执行过程中，因上级政策文件要求、实际工作特别需要等原因确需预算调整的，县人大常委会要求财政部门严格按照《预算法》规定，认真编制调整草案，并同步提交预算调整项目的政策依据及详细说明。财经工委会对县政府提交的预算调整草案的合法性、合理性、可行性进行严格的初审，凡是与政策法规以及县情相违背的，坚决予以否决。如县政府2014年提出增加有关个别部门工作经费、2015年提出增加公务接待经费等项目，在财经工委初审环节就没有通过。严把决算关。县人大常委会摒弃以往“重预算、轻决算”的观念，将决算审查放在与预算编制及预算调整审查的同等位置对待。审查前，由财经工委提出审查思路及重点。审查时，常委会对照预算法和相关政策规定，结合预算执行中了解到的情况，反复审议，尤其针对政策拓展的重点支出以至具体事项刨根细究，极大地维护预算的严肃性。
四是方式“新”。不断创新监督方式。任职期间，县人大常委会不断探索预算监督方式、拓宽监督渠道，将预算监督重点由程序性向实质性审查监督延伸。2013年起，实行对部分预算专项资金全程跟踪监督，当年将小城镇建设资金和校车补贴专项资金作为全程跟踪监督对象，全程参与这两项专项资金的预算编制、预算执行、预算绩效评价。当了解到全县乡镇已按要求完成了项目建设、但补贴资金迟迟未落实到位的情况反映后，县人大常委会立即成立调查组展开调查，最终通过沟通协调，督促县政府落实了相关资金。2014年、2015年又相继对特色县域经济重点县建设资金、合格学校建设资金等专项资金实行全程跟踪监督。不断拓展监督重点。县人大常委会在监督好预算执行情况的基础上，还不断拓展范围，寻找新的监督重点，对预算执行过程中出现的热点、难点问题予以高度关注。相继开展了关于做实财税收入提高财政质量、湘江祁阳段砂石权拍卖标的款征缴、机关事业单位养老保险、政府债务等方面的专题调研，提出了可行性建议，县人民政府高度重视并予以吸纳。适时开展财政预算在线监督。鉴于财政监督工作方法单一、技术缺乏、手段原始，无法实现全过程监督的现状，县人大常委会于2014年就提出了实行财政预算实时在线监督的思路。2014年，进一步尝试运用“互联网+”的手段，对财政预算执行开展实时在线全程监督。经过长达两年多时间的学习、考察、酝酿、协调和争取，该项工作终于在人大常委会换届时得以实施。
五是落实“用”。 充分运用审计成果。审计监督是人大监督的一个重要抓手，县人大常委会把人大监督同审计监督有机结合。县人大常委会安排的工作审议，要求审计部门对每个被审议单位进行同步专项审计，并将审计报告作为工作审议的重要评价标准。县人大常委会对全程跟踪监督的专项资金支出使用情况，同样要求进行专题审计，并将出具的审计报告作为预算绩效评价的一个重要指标。做实审计整改。为打破多年来“同级审”一直徘徊于“年年提问题、问题年年在”的怪圈，县人大常委会从2015年开始，提出了加强审计整改、务求监督实效的要求。组织县审计局、县财政局就审计报告查出的问题，督促财政及县直相关预算单位提出整改方案，并相应提交审计整改清单，成立审计整改工作领导小组，明确专人专抓，出台制度、拿出措施，限期在每年的12月份向县人大常委会报告办理结果。
注重财政投入面向，切实回应社会普遍关切
民生问题反映了广大人民群众具体、实际和直接的需求，关系到广大人民群众整体、长远和根本的利益，保障改善民生是人大监督工作的重要出发点和落脚点。任职期间，县人大常委会按照县委部署的中心工作要求，坚持问题导向，紧紧围绕经济发展、交通建设、市场监管、科教文卫、美丽乡村建设、生态环保治理、食品安全、生产安全、特殊群体关爱等各项民生焦点，扭住不放、持续关注，努力推动民生问题的解决。
一是聚焦公路交通建设。针对代表和群众反映强烈的公路建设和管养问题。2015年，我牵头组织对《中华人民共和国公路法》和《湖南省实施〈中华人民共和国公路法〉实施办法》开展了执法检查。通过到各乡镇办场去开座谈会和实地察看，了解到我县在贯彻实施公路法工作中还存在乡村公路等级低、农村断头路多、公路养护不到位、公路执法效果差等问题。特别是对322国道黎家坪段、羊过路(羊角塘至过水坪)等路段超限超载的查处不到位，群众意见很大。还有很多群众反映民桥民渡投入不足、马路市场现场严重、私设交通路障较多。针对这些情况，县人大常委会开出清单进行交办要求限期整改，并就交办问题进行跟踪督办。通过我们的鼓与呼，近几年在交通方面解决了很多群众反映强烈的老大难问题。如：龙凼公路的提级改造、株林山渡口实现了渡改桥、对东江桥进行改扩建、对私设的路障进行拆除、超限超载治理效果明显、建立健全了农村公路养护工作机制。
二是聚焦热点难点问题。为适应广大人民群众对美好生活新期待，县人大常委会紧紧抓住人民群众普遍关心的热点、难点问题，开展调研、视察，督办代表建议，积极回应社会关切，着力解决民生困难，努力让广大人民群众共享改革发展的成果。比如：有一个关于兑付内下电站借款债卷的建议，代表提了多年，各单位相互“踢皮球”，一直没有落实，代表很不满意。县人大常委会“发回重办”直至问题解决。还有对大江灌区水费由财政进行补贴、祁阳籍公民参观浯溪公园费用由财政进行补贴、老年人乘坐公交车费用由财政进行补贴、加大农村断头路建设、严格规范“祁阳早餐米粉”的行业管理、加大对危害人民群众身体健康的虚假广告伪劣产品的打击力度、食品药品安全和祁阳石产业保护与发展等一大批社会关切的代表建议办理到位，解决了一大批民生好事实事。
三是聚焦经济稳健发展。紧紧围绕县委关于经济工作的决策部署，密切关注全县经济运行情况，审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，及时分析查找改革发展中的机遇及存在的困难问题。组织常委会组成人员和人大代表视察全县重点工业和重大基础设施项目建设情况，听取专项工作报告并进行审议，推动重大项目建设。对部分条管部门贯彻落实县委县政府决策部署、依法行政、服务发展等情况开展视察，提出意见，督促整改落实，促进其更好地服务全县经济社会发展。通过对《中华人民共和国中小企业促进法》实施情况开展执法检查，对推进新型工业化工作开展专题调研，专题听取全县招商引资情况汇报等方式，，广泛调动各方资源，聚焦园区发展、企业运行和产业动态，全力推动县委决策部署“落地生根”，为推动县域经济高质量发展提供“人大方案”。
在地方人大常委会设立40周年之际，习近平同志对地方人大及其常委会工作作出重要指示，强调县级以上地方人大设立常委会，是发展和完善人民代表大会制度的一个重要举措。要求地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。这是非常英明的论断，完全符合人大事业发展的內在规律。我坚信在党的领导下，各级人大机关工作者和代表一定会更加尽心履职，大胆监督，无私奉献，祖国的民主和法制建设定将迎来又一个新的春天。（祁阳县设立地方人大常委会四十周年纪念文稿）
