持之以恒 盯死看牢 全力打赢紫水保卫战
东安县人大常委会副主任 刘劼
紫水河是东安人民的母亲河，保护紫水，守护美丽，功在当代，利在千秋。
“人不负青山，青山定不负人”。两届人大常委会对紫水河流域综合整治工作，抓住不放松，传递接力棒，一届接着一届干，七年壮士断腕，七年迎难而上。通过全县干部群众的共同努力，昔日矿山乱采、污水乱排、垃圾乱倒、网箱密布，脏兮兮、臭熏熏、乱糟糟的紫水河流域，现如今，已发生转折性变化，紫水河水质达到国家地表水一类水质标准，紫水河流域呈现‘山清水秀，河畅岸绿’的神韵。2014年东安县紫水国家湿地公园获得国家试点建设资格，被湖南省湿地公园评审专家组誉为最原生态、最美丽的河流。2017年12月正式批准成立了东安县紫水国家湿地公园管理局。2018年12月1日，集“德”文化元素与湿地元素于一体的聚德生态文化园正式开园，成为湘江上游最具生态优势的湿地公园示范点和生态旅游胜地。紫水河流域近年来的变化成为我县在生态优先、绿色发展道路上砥砺前行的缩影。
一、紧盯目标不放松，治水监督常态化
2014年以前紫水河流域一度出现矿山无序开采，植被遭到破坏，工业废渣和生活垃圾随意倾倒，工业、生活废水乱排乱象，紫水河流域的水体及生态环境岌岌可危，广大人民群众对此感到十分担忧，要求加强整治和保护紫水河流域生态环境的呼声越来越高。“人民有所呼，人大有所应”，东安县人大常委会始终坚持“与党委同心同德，与政府同心同力，与人民同心同行”理念，以问题为导向，积极回应广大人民群众对良好生态环境的热切期盼，从2014年开始将紫水河流域生态环境保护管理工作，列为重民生强监督的头等大事。
七年来，在对紫水河流域生态环境保护管理依法监督的过程中，打出了提出议案交办、开展视察督办、专题询问促办和成立特定问题调查委员会查办等一系列“组合拳”，严格督办、严格问责，紧盯不放、务求实效。
七年来，东安县人大常委会先后听取和审议紫水河流域保护管理工作、年度环境状况和环境保护目标完成情况、水污染防治和实施三年行动计划进展、紫水河流域污染整治工作情况等报告16项次，作出决定12项;先后2次表决通过修订了《东安县紫水河流域保护管理办法》，做到有规可依，有据可循;组织开展对紫水河流域环境保护方面的执法检查和专题调研活动28次，组织人大代表集中视察11次;省、市、县人大代表提出涉及紫水河流域环境保护管理建议意见38件。
七年来，东安县人大常委会坚定不移地贯彻习近平生态文明思想，围绕县委中心工作，发挥人大职能优势,当好美丽紫水守护神，依法履职推动紫水河流域保护管理工作向经常化、规划化、制度化方向不断前进。
二、利剑出鞘治乱象，霹雳行动祛顽症
生态环境就是最大的民生。在县委的统一部署和县人大的全力督办下，县人民政府及部门向污染和损害紫水河生态环境行为宣战，坚定决心，接送出击，开展了“利剑行动”“雷霆行动”“清网行动”等一系列执法行动，严厉打击紫水河网箱养鱼、近岸养猪养鸡、污水直排、垃圾乱倒、乱捕滥猎行为，保护湿地生物资源，实现紫水河流域的生态环境明显好转的工作目标。
一是执法重拳出击。开展矿山整治和河道采沙整治活动，捣毁非法采矿工棚46个，捣毁柴油机30台、电动机40台、选矿摇床12张，切剪电线水管1万余米，遣散非法采矿民工200多人;紫水河道捣毁上砂码头5处，采砂船只全部停船并岸封锁;沿河两岸制订宣传牌16处，发放各类宣传资料23100余份。先后出动联合执法人员2300余人次，车辆300余台次，作业挖机12台次。
二是退养干净利索。以中央环保督察为契机，强力整治环保突出问题，科学划定畜禽养殖区域，实行禁养区全部退养、限养区只减不增、适养区严格规范，紫水河流域禁养区269家规模养殖场全部退养，全部拆除养殖场栏舍，退养家畜4.5万头，家禽14万羽。按“一户一档、一县一卷”标准建立畜禽退养档案。七年来，拆除栏舍236个，拆除网箱212家，回填鱼塘6处，清理占用河道养鸭4家、拆除非法修建筑物30余处、拆除非法搭建饮食娱乐设施12处。
三是全面禁捕退捕。紫水河全面禁止生产性捕捞，由县农业农村局牵头，组织市监、水利、公安等部门开展联合执法，严厉打击涉渔“三无”船舶、“电、毒、炸”等严重破坏水生生物资源及其生态环境的犯罪行为和禁捕水域违法捕捞行为，共清理捕捞网具3200米、地笼网1950米，查处涉渔违法违规案件5起，治安拘留5人次。同时开展禁捕退捕专项整治行动，共出动执法人员156人次，检查餐饮单位、野生水生动物经营者、渔具销售门店121家次，拆除含有“野生”“河鱼”等字样的招牌5块，收缴含有“野生”“河鱼”等字样的菜单70余份，张贴禁捕公告200余份。紫水河流域62户建档立卡渔民全部签订退捕协议，对渔船、渔具进行了拆解与销毁，实现了紫水河流域禁捕退捕“六无四清”的目标任务。同时，将禁捕纳入河长制、湖长制管理体系等措施，形成“退得出”“管得住”的长效机制，实现捕捞渔民“洗脚上岸”、转产转业。
四是综合整治有力。深入实施“水十条”，落实“河长制”确保河长治，抓好湘江保护与治理“三年行动计划”。关闭粘土砖厂28家，拆除小高炉冶炼企业42家，拆除县城周边砖厂6家、采石场4家。推进农村垃圾和污水处理，完成35个村污水处理工程，完成紫溪市镇 11个矿区重金属治理工程项目。启动县城屠宰场搬迁工作，建设紫溪污水处理厂，完成植树造林2.3万亩。环境监察执法工作位列全省第一。
三、坚持不懈抓整治，标本兼治护紫水
在县人大刚性监督下，县人民政府按照《东安县紫水河流域保护管理办法》的要求，将紫水河流域生态保护管理上升为全县生态文明建设“首位战略”，列为“一号工程”，加强组织领导，坚持规划先行，强化部门协作，以“堵源头”“治调并举”“巩固和提高”为3个阶段性目标，连续实施3个“三年行动计划”。以制度建设、宣传教育、责任落实、专项执法等工作为突破口，有效改善了紫水河生态和县城人居环境，取得了显著成效。
一是成立高规格机构。成立了高规格的紫水河流域保护协调委员会，赋予了相关职责，与河长制工作委员会统筹推进紫水河流域保护管理工作，对紫水河流域保护专项资金列入财政预算，做到有机构管事，有人员理事，有经费办事。七年来，共问责追责处分21人次，传导责任压力，有效地强化了职能部门工作人员的责任心，增强了联合执法力度，形成了工作合力。常态化开展一周一巡查，及时制止和依法打击违法行为。
二是广泛开展宣传。每年利用“3.22世界水日”、“双河长制”进“百校千村”等一系列宣传活动，加强紫水河流域保护管理，各职能部门及相关乡镇充分利用标语、横幅、电视等媒体广泛开展相关法律、法规宣传，将《紫水河管理办法》制作成小册子下发到乡镇。七年来，共出动流动宣传车1140台次、制作固定宣传栏16个、粘贴标语通告8900余份、印发宣传手册和宣传单3.5万余份。通过宣传，提高了公民参与治理紫水河的法制意识，营造了良好的社会氛围。
三是狠抓紫水治理。三年专项行动，县委、县政府9次会议部署，先后投入6亿多元疏浚沟渠312公里，整治塘坝23口，建设污水管网2360米，整治项目8个，关停涉重企业13家，关闭粘土砖厂28家。切实加强高岩湖水源水体维护治理，保护“东安水塔”。全面实施“土十条”，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，深入开展农药化肥使用量“零增长”和有机肥代替化肥行动，逐步改善土壤环境质量。紫水河反馈的76个问题，整改完成65个，3处城市黑臭水体，整治完成3处，完成大庙口三星村等6个重点村的安全饮水工程，解决4处集中式引用水源问题，完成遗留矿渣、尾砂整治等30余个项目。
四是生态保护修复。全力开展水生态整治修复工作，实施“山水林田湖草”生态修复工程，对紫水河源头舜皇山境内的小水电进行了全面清理，在白牙市镇大江口村湿地恢复重建区开展湿地保护与恢复工程项目，种植了11公顷典型的湿地挺水植物荷花，开展湿地生态恢复重建，辅以人工干预，种植了垂柳、枫杨、乌桕等乔木以及香蒲、野芋等水生植物。
五是重现紫水神韵。县、乡、村、组四级河长制体系全面建立，四级河长136人，巡河569人次，开展督查62次，下发督办函、交办单等80余件。连续七年来，对大庙口水厂、县自来水厂公司、井头圩镇水厂监测点开展水质监测，进行水质全分析和日常监测指标检测，水质总体稳定为优，合格率均为100%。
四、行稳致远重实干，久久为功谋发展
七年来，东安县人大常委会彰显“人大力量”，保驾护航美丽紫水，推进紫水河流域保护管理工作有序前行，步子一直迈得主动从容、走得稳健有力，吹响了紫水河流域环境治理攻坚战的冲锋号。从近年来的工作实践看，紫水河流域保护管理工作取得的成绩有目共睹，积累的经验弥足宝贵。
一是统一思想。理念是行动的先导。县委、人大、政府主要领导身体力行，高位推进，主动抓、亲手抓、具体抓，深入紫水河调研，检查紫水河环境整改情况，召开专题会议安排部署，带领全县上下坚决贯彻落实习总书记“守护好一江碧水”的重要指示精神，践行生态优先、绿色发展新发展理念，以“敢啃硬骨头”的胆识和担当、背水一战的决心和气魄，向问题和矛盾聚力，向广度和深度发展，将紫水河流域保护与治理推向纵深。
二是保持定力。要守护紫水河“一江碧水向东流”的胜景，确保一江清水绵延后世、惠泽人民，就必须保持历史耐心和战略定力。全县干部群众以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，持续推进紫水河生态环境保护修复、接续推进紫水河保护与治理、连续打好蓝天碧水净土保卫战，紧扣紫水河生态环境系统保护修复等关键领域、关键环节，发扬钉钉子精神，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。
三是落实“三心”。东安县作为农业大县，发展基础相对薄弱，财政资金投入严重不足，历史遗留的污染治理问题多，生态文明建设面临不少矛盾和问题。要实现紫水河“一江碧水”高质量发展的新使命，必须始终保持“三心”。责任心，要有一种“功成不必在我”的气度胸怀和“功成必定有我”的责任担当;进取心，要有只争朝夕的紧迫感、永不懈怠的使命感，专心致志，倾尽全力，抓一件成一件，积小胜为全胜;沉下心，一步一个脚印地去抓，抓铁有痕，踏石留印，干事创业，努力创造出经得起实践和群众检验的业绩。
水清、地绿、天蓝就是最大的民生，东安县人大常委会坚持问题导向，抓住群众最期盼的问题，开展紫水河流域生态环境保护监督工作，敢于担当，依法监督，切实维护人民群众的根本利益，彰显了东安县人大常委会对社会民生高度负责的为民情怀，体现了“一切权力属于人民”、“人民选我当代表，我当代表为人民”人大监督工作的本质意义所在。当好美丽紫水的护花使者，是宪法和法律赋予人大常委会的神圣职责，东安县人大常委会用实际行动向全县人民交出了一份亮丽的答卷。
