永州市人大社会建设委 周新华
近年来，各级政府及其部门牢固树立人大意识，对人大代表、人大常委会、人民代表大会的认识不断深化，对于办理人大代表建议、批评和意见(以下简称建议)比较重视。尤其是各级领导对于自己职务的任免机关非常尊重，严格要求本部门及其工作人员严肃认真对待建议办理工作，千方百计解决建议提出的问题，力求实效，力求代表“非常满意”。事实上，建议办理工作推动政府及其部门解决了一大批民生实事难事，推进了经济社会发展，代表满意率也逐年提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感也有了很大提升。
但毋庸讳言，在办理工作中，部分办理人员对人大代表建议的认识不够明确，没有站在人民的立场重视人大代表工作，即使领导喊破嗓子，他们也只是做做样子，潦草回复打发代表，然后想方设法请代表填写“满意”。存在的主要问题是：一是文来文往做解释。部门工作人员把收到的建议视为普通信访件，满足于从政策层面做解释(笔者认为，即使是普通群众的信访件，也必须给予认真严肃的回复)，通篇引用上级文件，无非说明代表提出的事项不符合政策;如果符合政策，也需要代表理解当前条件不成熟，无法办理;即使条件成熟，通篇也是“我们将.....”怎么样怎么样，不见他们实际办理的措施和步骤，更遑论成效和结果。二是“面对面”抹不开面子。近些年，由于人大常委会的要求，越来越多的办理单位改变了过去那种“文来文往”的做法，变成了“面对面”。主要做法是：邀请建议的领衔代表和个别附议代表到单位座谈，或者先看现场再开会座谈。座谈会先“汇报”办理过程，再请代表“做指示”，最后单位领导表态发言，场面客气而热闹。最后，工作人员拿来一张表格，“请君入瓮”填写“满意”。中国人是最讲面子的，所谓“人怕当面树怕剥皮”，且不论当面不好说各种不满意，更何况还未离场又填写此类表格，代表即使心里有一万个不满意，也不好意思、不给面子写上“不满意”三个字啊。所以，这种面对面也多半是强人所难、“被满意”而已。当然，真心实意办理、办理确有成效的，代表肯定是心满意足100%地给予满意的。三是代表配合走过场。有的代表对自己提出的建议不上心，当初写建议或是激情满怀，或是临时起意，或是完成任务，但到了办理或督办阶段，有的代表竟然忘记了建议的内容，有的听到办理单位诉苦就放弃了自己的初衷，有的架不住办理单位请来的说客三番五次的劝说也只好违心的“被满意”。凡此种种，反映了代表在建议办理过程中被动、无足轻重、少有作为的情况，必须引起各级人大和代表的重视，尽力研究解决。
笔者作为地级市人大代表和市人大专门委员会的工作人员，主动联系办理单位、参与办理工作，特别是针对一些办理效果不明显、代表不满意的建议，主动作为、沟通两头，帮助办理单位出主意想办法，力求办理单位有作为、代表基本满意。为此，有一些思考和建议，在此受教于大家。
第一，代表要不忘初心，重视自己的建议。从代表职务性质方面来说，人大代表是经过法定程序选举产生、人民授权给某一位公民的法律职务，而不是一个人的荣誉。人大代表不是本人或者几个人的代表，而是代表了几万、几十万甚至上百万人口，是人民的代表。代表在履行职务时候代言、提交建议，不是代表一个人的利益，而是几万、几十万、上百万人民群众的利益。所以，代表提出建议务必慎重，提出后务必重视。有的代表一届五年都不提建议，或者在常委会领导提示、提醒后匆忙提出一件建议，本来提得就不认真，而过后不闻不问以至于忘记内容，只要办理单位一答复，不管实际效果如何，就不假思索表示满意。这种做法，既是对自己的不尊重，也是辜负了人民群众对人大代表的期盼，更是亵渎了人大代表这一崇高职务。
第二，代表要变被动为主动，适时跟踪办理情况。一般而言，人大常委会机关在年初就会给代表提交的建议交办给“一府两院一委”，承办部门经过2-3个月的办理，大约会在6月前后提交答复文件回复代表，中间或有电话、信函与代表联系，但整个过程代表都处于被动状态，发挥作用的机会不多。大部分承办单位回复之后，希望求得代表满意，以就此完成办理工作。但由于办理时间较短，办理结果往往差强人意，而代表希望能看见进一步的效果。这个时候，笔者觉得就是代表化被动为主动的时候。代表要大胆表明自己的看法，暂不做评价，要求他们继续在实质性工作方面下功夫。对于有办理现场的建议，代表可以明察暗访，也可以邀约办理单位负责人现场察看进度;对于本地暂无政策而外地已经大胆尝试的建议，代表可以提供信息和资料，要求承办部门前往考察学习;对于全部达成建议要求有难度，但逐步或逐年推行有希望的建议，代表可以要求承办部门先刻样板搞试点，而不是被“当前条件尚不成熟”忽悠，等等。代表要积极主动，人家不联系我，我主动联系人家，一般来说，承办单位非常欢迎代表参与办理工作。如果真有对代表的主动联系不闻不问甚至心生厌烦的，代表给予“不满意”评价也是恰当的。
第三，代表要善于出主意、想办法帮助办理。代表提出建议的初衷是希望建议涉及的问题得到圆满解决，如果有机会与办理单位一同努力解决，绝大部分代表也会乐于参与。可能有的代表认为这样做有失面子、掉身份，恰恰相反，笔者以为被忽悠、被满意才是最失面子、最掉身份的事情。一般来说，代表提出建议，对于解决方案往往胸有成竹或者有比较成熟的想法，办理单位主动联系代表办理建议很可能会取得事半功倍的成效。同时，代表也可以主动向办理单位提出自己的思考，从技术层面给予支持。比如，笔者得知一名专委会委员对建议办理工作不满意，就跟代表详细沟通、熟悉建议内容，并深入研究了一些解决问题的技术措施。然后，主动帮助代表(委员)联系承办单位，请代表和单位负责建议办理的同志深入现场考察调研，了解掌握情况，并座谈解决问题的方案。承办单位在办理工作没有头绪的情况下得到帮助，非常振奋，主要领导先后两次参与办理，技术人员对技术方案给予高度评价，并从行业要求的角度做了进一步论证和完善。目前，办理单位正在试点，成熟后准备明年逐步推开。一件代表不满意、办理工作处于停滞状态的建议就这样被激活，代表和办理单位都非常高兴。
第四，代表要敢于表明态度，说“不满意”。承办部门的答复，如果真正解决了建议提出的问题，取得了实质性成效，代表给予满意甚至非常满意的评价，这是理所当然、皆大欢喜的事情。如果答复只是做一些政策性解释说明，具体问题没有得到解决，或只提出一系列未来式的打算，就要代表“满意”，这显然违背了代表提出建议的初心，我们代表就得大胆表明态度，理直气壮地说“不满意”。今年，笔者曾有一件建议交由政府有关部门办理，4月底办理单位给予了答复。但笔者看见的是一纸空文，文中未见办理单位任何实际性工作，更没有任何成效。后面了解，是协办单位起草的政策性方面回复，主办单位只是改头换面，敷衍交差。笔者没有违心地“满意”，而是给他们提出了办理建议的方法和途径，他们真心实意开展了一些工作，比如做了调查、统计和分析，然后组织有关人员召开了座谈会，下一步还需要提出方案交由政府研究。对于一些单位久拖不办、甚至联系不理的，应当不客气地给予“不满意”的评价。根据宪法和“代表法”的规定，人大代表有言论免责权，代表做出的评价理所当然受到法律的保护，所以不要担心被打击报复，而且，人家部门也无此必要。另外，对于代表“不满意”的建议，人大常委会应当通知“一府两院一委”交由原承办单位下年继续办理。
