永州市空气质量达标城市创建工作调查报告
市人大环资委
根据市人大常委会2020年工作要点安排，5至6月，市人大环资委组织有关人员就永州市空气质量达标城市创建工作开展了专题调研。调研组先后深入冷水滩、零陵、祁阳、东安等县区的建筑工地、厂矿企业、市场街道，采取明查暗访、乡镇交流、座谈讨论、调阅资料等方式进行了广泛深入的调研，现将有关情况报告如下：
一、创建工作的成效及做法
几年的蓝天保卫战，我市大气污染防治扎实开展，创建空气质量达标城市卓有成效。2019年，我市大气环境综合指数全省第五，环境空气优良率、PM2.5和PM10等主要质量指标全面改善，其中PM2.5年均浓度改善程度全省第一。今年上半年，我市环境空气质量进一步改善。1-6月，我市环境空气质量优良率98.9%，同比提高7.7个百分点;综合指数3.02，同比改善18.6%，全省排名第四，同比前进1位;PM2.5平均浓度30微克/立方米，同比下降25.0%，已达国家二级标准和年度目标要求。这些成效的取得主要因为抓了以下工作：
1.全面部署，高位推动。市委、市政府以习近平总书记“青山绿水就是金山银山”的生态文明思想为指引，制定发布了《永州市环境空气质量达标方案》《永州市水污染和大气污染治理实施方案(2016-2020)》，推行了永州市排放源清单，全面压实市直和县区大气污染防治责任。市委、市政府主要领导直接安排部署“蓝天保卫战”工作，自2019年以来先后10余次采取“四不两直”方式进行现场调研、督导、督查，进一步提升了全市各级领导的思想认识。市委、市政府多次专题研究，分管副市长定期调度，对县区环境空气质量进行了量化考核。
2.强化督查，狠抓落实。2019年，全市从几个主要职能部门抽调人员成立了市污染防治攻坚战指挥部办公室，统筹推进区域大气污染联防联控工作。以中心城区为重点，对中心城区范围内的所有涉及废气排放的冶炼、水泥、化工、锅炉、砖瓦、搅拌站等企业及建筑工地、城市道路开展了两轮“蓝天利剑”环境执法专项集中检查，共排查1701个点位，发现1620 个点位存在问题。“蓝天利剑‘回头看’”中，共督办298家企业。冷水滩、零陵、经开区对企业立案22家，查封扣押3家，罚款金额79.3万元。
今年以来，市政府采取阶段性工作考核与年度工作考核相结合的办法推进创建工作，根据全年达标的总目标要求，明确了防治工作责任单位，将空气质量指标任务扎实分解至各县区，定期调度，强化督查检查，严格考核问责，督促各单位、各县区全面落实创建空气质量达标城市的目标。
3.精准调控，科学发力。全市建立了重点县区大气环境统一规划、统一标准、统一监管、统一评估、统一协调的工作机制，组建了重点区域大气联动指挥调度群，推进多类污染源联治，每日通报空气质量状况，进行空气质量分析和预报，及时通报污染源情况，协调职能部门及时处置。建立了应急协调机构，强化了应急处置机制，在微信群中实时发布管控提示，精准及时地发现问题，现场交办处置，快速高效地解决问题。
在空气质量改善治理上，全市组建了技术专家团队，做到
实时分析指导科学治气，推行了中心城区精细化大气污染源清单，针对性地更新PM2.5源清单解析，开展对O3和N02 的科学分析，确保能科学治污。运用现有涉气重点污染源在线监控数据，启动对重点排污单位的用电总量和污染治理设施用电量进行双控，使用信息化手段加大监管。
二、创建工作中存在的主要问题
创建工作取得了积极的成果，主要是市政府工作抓得紧抓得实，但也有今年疫情期间很多工矿企业停工停产等因素叠加的原因。大气主要污染物进入冬季，受气候影响往往会有所增加，因此仍需常抓不懈，才能确保我市空气质量长期达标稳定达标。所以既要充满信心，又要看到当前存在的突出问题。
1.县区生态环境委员会职能虚化。县区生态环境委员会没有专人和专门的办公室，也没有建立定期议事规则，不能充分发挥统筹指挥、组织协调、督察督办职责，大气污染防治应急联动工作机制不畅，各职能部门迅速反应、协同处置突发环境问题的能力不强。
2.防控短板依然存在。一是扬尘污染问题突出。建筑扬尘方面：部分建筑工地围挡不规范，裸露土地未覆盖或未按规定进行复绿，或覆盖网布破烂不堪，形同虚设。喷淋降尘设施闲置不用，冲洗平台设置不合理，利用率不高，没有完全落实“六个不开工、七个100%”要求。如十里江湾、祁阳珊瑚海、东安“三所合一”等建筑工地。道路扬尘方面：从道路积尘走航监测情况来看，部分道路清扫清洗频次不够、洒水降尘不到位，道路积尘严重超标。个别渣土运输车装车过满或空车返回时未进行覆盖直接上路，道路遗撒现象时有发生(详见2月至4月部分道路积尘负荷值超标情况表)。工业扬尘方面：采石碎石、混凝土搅拌和砖瓦等行业完全符合环保要求的企业不多，不同程度存在物料堆放厂棚不符合要求、生产作业过程湿法作业、封闭作业、吸尘设施等不到位，厂区道路有些未硬化，没有冲洗平台或冲洗平台长度不够等问题。如东安顺风混凝土搅拌站、零陵黄田铺李家石场、经开区开创石灰公司和鑫达石材、祁阳润天建材等。二是机动车尾气污染仍然较重。机动车尾气排放是NO2的重要来源，也是当前影响我市在全省排名的最重要因子。如冷水滩区和零陵区生态环境局两站点由于临近马路，早晚高峰时段的机动车尾气集中排放特征显著，呈现出PM2.5和NO2规律性的同步升高现象，两站点高峰时段的NO2和PM2.5浓度明显高于其余两站点。三是环保设施不合格或不正常运行问题突出。调研中发现部分企业没有按要求安装环保设施，如冷水滩湖南潇湘源科技开发有限公司未安装VOCs气体回收处理设施，零陵永和门业VOCs回收处理设施未正常运行，各砖瓦厂的脱硫塔正常运行的少。分析监测数据发现，自3月份砖瓦窑陆续复工后，我市中心城区SO2浓度开始显著升高。4月1日—20日，我市SO2累积平均浓度为13μg/m3，同比升高38.7%，是复工前4倍，6次出现SO2高值。市环境监察支队现场巡查和本次调研中发现，几乎所有的砖瓦厂都存在环保设备使用力度不够或根本未正常运行，大多无自动加碱设备，在碱料的使用量以及加碱的频次周期等方面存在较大问题，有的因设备损坏不及时维修或不正常使用，导致超标排放。如零陵区农合页岩砖厂，3月16日废气监测到SO2浓度高达4250.667μg/m3,超标13.169倍。
3.环境监管执法不严。近年来，我市环境监管执法工作取得了积极进展，每年都开展“蓝天利剑”行动。但对有些违法问题，没有及时发现，或处罚后后续整治监管不到位，出现反复现象。环境违法问题依然较多，如偷排超排、乱烧乱倒等。特别是多个页岩砖厂脱硫设备安装不合理，缺乏自动加碱设施，运行不正常导致SO2超标排放的问题，在今年3月中旬的执法巡查中就发现问题普遍且突出，但时隔两个月，本次调研时发现问题依然如故，未见改观。更为严重的是，个别厂矿企业没有办理环评手续却已经投入生产很长时间了，环境监管执法缺失。
4.监测基础能力不足。仪器设备老化更新未到位，组分站、小微站、VOCs监测站等建设进度慢，预测预报、分析预判能力不足。环境监测对重点涉污企业尚未实现在线监测全覆盖，有的在线监测设备还存在技术缺陷，数据可信度不高。全市还没有建立环境质量数字化监测指挥中心，离智慧环保的要求存在较大的距离。
三、今后工作的几点建议
1.进一步发挥县区生态环境委员会的作用。充实县区生态环境委员会的工作力量，建立县区生环委定期议事规则，充分发挥生环委统一调度、协调、监督、考核职能作用，建立大气污染防控的联动机制，加强部门和市县区之间信息共享，相互配合，形成工作合力。
2.进一步落实网格管理“片长制”。市政府发布的《永州市水污染和大气污染治理实施方案》中明确提出“大气污染治理实行属地网格管理‘片长制’，制定实施各级‘河长制’、‘片长制’工作方案，明确各级‘河长’、‘片长’职责，负责河段、片区环境质量目标和污染治理任务。”其他创建成功的城市实践也证明了这一制度是个很好的大气污染防控举措，建议市政府将方案落到实处，将全市空气质量监测、预警、处置统一融入现有各级政府的网格化管理之中，制定各级网格可操作的实施方案，强化责任考核，健全评价制度，推行奖优罚劣，切实达成第一时间发现问题、上传上报、作出响应、联动处置，报备处置结果的管理目标。对连续排名靠后的，要及时约谈和实时追责。
3.进一步加强监管执法力度。一是开展问题全面筛查。建议由市县区生环委组织全市按谁主管谁负责横向到边纵向到底地开展一次拉网式排查，进一步摸清影响空气质量，造成大气污染的究竟是哪些工业企业、建筑工地、涉VOCs门店、餐饮饭店、高污染车辆机械、料场货场等。做到筛查问题不遗漏，为下一步集中整改，精准施策打好基础。二是对排查出来的问题开展一系列专项整治行动，突出扬尘治理、机动车和非道路移动机械尾气治理、餐饮油烟排放、砖瓦厂超标排放治理。对“散乱污”企业坚决取缔，对环保设备不正常运行，偷排偷放等环境违法行为要顶格处罚，呈高压打击态势，确保整治效果。
4.进一步加强智慧环保建设。一是增加实时监测布点，增加污染源实时自动监控设备，深入实施“千里眼”计划，逐步实现污染源布点全方位在线监测。同时以市、区县、乡镇街道为单位建设空气质量小微监测点组成的“天网系统”，实现精准到乡镇街道的环境空气质量24小时自动监测。二是建设环境空气质量数字化监控指挥中心。将建筑工地扬尘监控、渣土车运输视频监控、道路积尘走航监测、机动车尾气监控、涉气企业排放监控等污染源监控数据和环境空气质量监测数据全部接入数字化监控中心，提高快速分析、快速判断、快速反应处置的统一指挥中心，增强互联网+监管的现代监管能力。
5.进一步推动全社会齐抓共管。进一步压实企业的主体责任，建立对企业生态环境保护的奖惩机制，对增加资金购置环保设备、研发环保技术，自觉遵守环保法律法规，为节能降耗减排做出了突出贡献的企业予以奖励，将不守法偷排、超标排放还不整改的企业列入守信黑名单，给予经济、限贷、限制消费等多种处罚，让企业不敢污、不能污、不想污。建议市纪委监委对环境违法问题主动出击，实行“一案三查”，查业主违法行为，查背后“关系网”、“保护伞”，查属地主体和部门监管责任。检察部门加强环保公益诉讼，铁拳治理。充分发挥绿色环保协会等社会组织和广大人民群众的监督作用，构建全社会齐抓共管大环保格局，确保我市大气质量能长期持续向好
稳定达标。
