为有源头活水来
——永州人大信访二十年创新路
朱振华
人大信访无小事。永州市人大常委会自1996年成立以来，始终把信访当做是送上门来的群众工作，当做密切联系群众、倾听群众呼声、为民排忧解难的重要平台，当做接受群众监督，推进工作的重要渠道。二十多年来，不断优化信访环境，努力转变观念，不断创新机制，开创了人大信访新天地。
一网情深：信访步入网络快车道
“永州人好讼”，爱上访堪称永州人的一种民风。为此，1996年永州市一届人大常委会选举产生不久，就成立了信访工作领导小组，人大常委会分管主任挂帅，秘书长任组长，各委室主要责人为成员，办公室还设立了信访科，专门负责信访工作，形成了人大信访工作一盘棋的格局。经过不断摸索，市人大机关初步形成了一系列依法信访的工作制度。先后制订了《信访工作制度》《领导信访接待制度》《联席会议制度》《信访工作通报制度》《首问责任制制度》《律师参与信访接待制度》《听证制度》《来信登记、交办转办、督办制度》。这些规章制度的建立和完善，为人大信访工作有依法序运行奠定了坚实的基础。
2002年，市二届人大常委会领导高度重视信访工作，实行主任信访接待日制度。增强了市人大办信访科力量，由1人增至3人，各委室综合科长为兼职信访员，信访工作力量大大加强。2004年，永州市人大常委会设立了《永州人大》网站，办公室研究室有四名工作人员，参与网站的宣传及相关工作，由于永州人大网站内容丰富，网页刷新及时，网站浏览人数较多，成为了《人民网》在湖南人大系统链接的两个网站之一。
为提高信访效率，降低信访成本，维护公平正义，市二届人大常委会酝酿开展网上信访工作，2005年3月，永州人大网站公布了市人大常委会关于受理网上信访的公告，明确了网上信访的受理范围、途径、机构及答复形式，颁布了《受理网上信访工作程序》，网上信访通过永州人大网《主任信箱》和《信访专栏》两个栏目受理。网上信访小组设专人负责对信访案件的浏览下载、分类整理，并统计归档。关于市人大及其常委会职权范围内带全局性、重大性的信访案件，由市人大常委会主任谢朝月亲自答复，一般性的案件经信访小组每月15、30日集体调查研究后予以答复，并在网上公布。答复方式分法律咨询、提供办理渠道，交办督办等几个层次。为了切实搞好网上信访，市人大常委会聘请了3位律师作为法律咨询员。对实事求是，留有真实姓名和联系方式的办理回复，对不具备条件的，本着言论自由、广纳民意的原则，网民可在永州人大论坛对口版块留言。
2005年12月，永州人大网站《主任信箱》和《请你留言》两个栏目，共收到网上信访270多人次，督促解决了8个重点信访案。永州人大网上信访已成为人大信访的一个便捷，有效的渠道，深受广大群众的好评。2006年，《永州市人大信访工作步入网络快车道》的通讯报道获湖南省宣传人民代表大会制度好新闻奖二等奖。
一难百了：主任会议集体约访
永州地处湖南南部，地理位置较偏远，经济社会发展相对滞后，民风彪悍。全市信访总量多年来居高难下，尤其重信重访问题突出，成为影响社会稳定的尖锐矛盾，牵扯各级党委、政府不少精力。从2007年下半年起，永州市三届人大常委会从着力服务发展、维护稳定、保障民生的高度，探索性地开展主任会议成员集体约访，解决了一批久拖未决的重大疑难信访案件，开拓了一条信访工作的新路子，赢得了社会各界的普遍赞誉。
2008年12月，永州市三届人大常委会通过了信访工作暂行办法，将约访纳入信访工作当中，形成了约访与日常信访紧密连结的工作机制，实现了约访的规范化、程序化和制度化。具体讲，一是明确约访范围。约访案件从四类信访件中产生：承办单位逾期不报办理结果，经督办函催办仍无结果或情况说明的;结案报告不符合交办要求，且信访人对办理结果不服的;信访人对处理结果不服，并能提供证据或理由证明处理结果确有错误的;主任会议组成人员建议约访的。二是规定参加人员。包括市人大常委会主任会议组成人员，市人大相关专门委员会、常委会工作机构负责人，特邀的市人大代表，常委会聘用的法律咨询人员，与信访事项处理有关的行政机关、司法机关的主要负责人、分管负责人和具体案件承办人员，信访人。公民经允许可参加旁听。三是筛选约访案件。主任会议成员集体约访会前，由常委会机关信访工作机构会同人大常委会法律咨询人员，先对约访案件进行筛选，每次筛选2—5个信访件，就案件的事实与法律依据作出书面说明，经常委会分管领导审查后，提请主任会议研究确定。然后根据主任会议确定的约访件，由市人大常委会办公室在约访七日前，通知信访人和案件承办单位。四是规范约访程序。约访由市人大常委会主任主持，当场听取信访人及其委托人就信访事项陈述事实与理由，听取原案处理单位对案件事实认定和法律适用情况的汇报，然后对案件处理结果展开讨论。讨论案情后，由常委会主任会议组成人员，市人大相关专门委员会、常委会工作机构负责人，特邀的市人大代表及常委会聘用的法律咨询人员，当场对原案件办理结果进行满意不满意表决。依据表决结果，对不满意票过半数的信访件，认为需要向原承办单位交办的，由市人大常委会办公室以约访交办函形式交有关部门限期办理;对满意票过半数的信访件，当场说服信访人息诉息访。五是严格督办工作。承办单位在约访交办函规定期限内需向市人大常委会办公室报告办理结果，并答复信访人。承办单位逾期不报办理结果，又未提出延期申请的，市人大常委会办公室约请承办单位负责人向市人大常委会主任会议说明情况，并限期办结。市人大常委会办公室对其结案报告进行审查，并向常委会主任会议报告办理情况，主任会议认为办理结果不符合约访交办要求，且信访人仍然不服的，由市人大常委会主任会议提请常委会依法启动监督法规定的监督方式。
永州市三届人大常委会探索开展主任会议成员集体约访，坚持以人为本，努力解决人民群众“三最”问题，较好维护了社会大局稳定，解决了群众合法诉求，促进了司法公正公开，密切了党群干群关系。一些信访老大难问题得到解决，信访人不再上访。2008年至2011年，共开展10次约访，约访案件41个，已促成了37个案件共47名信访人息诉息访。2010年，全国人大办公厅信访局《人大信访工作情况交流》专题推介了永州市人大常委会主任会议集体约访的经验。
一石千浪：走活代表信访一盘棋
人大代表是人大工作的主体，人大信访发挥人大代表的主体能动作用，就能变上访为下访，促使人大代表深入选民群众，真正为人民说话，说人民的话。2007年，永州市三届人大常委会在祁阳、道县试点，设立了90个人大代表收集群众意见箱，共收到923件群众来信，通过交办督办，有560多件信访事项得到解决或基本解决。2008年，永州市人大常委会通过了《关于在全市设立人大代表收集群众意见箱的意见》，决定在全市城乡普遍推行人大代表收集群众意见箱工作。意见箱正面上方书写“人大代表收集群众意见箱”，下方书写负责代表姓名，旁边书写“投递须知”。提意见群众必须署上真实姓名、详细住址、联系电话。负责的人大代表，必须按规定时间开箱、登记并及时送交乡镇人大，再向上级机关报送或向有关单位转办。人大代表小组和收集意见的人大代表对反映意见人要绝对保密，相关单位和部门对交办的群众意见，必须从收到交办函之日起，三个月内、最迟不得超过五个月办理完毕，并将办理情况及时书面回复镇人大、县及县以上人大有关机构和收集人民群众意见的人大代表。凡列入交办件的，各级人大有关机构应视情况进行督办，确保群众意见得到办理落实。代表收集群众意见箱活动，不仅使全市大大小小3500多件群众反映的问题得以解决，而且人大代表与选民群众的心贴得更紧了，提出的议案、建议、批评和意见更符合民情民心，符合民本民生。
永州市四届人大常委会决定进一步发挥各级人大代表在信访工作的职能作用，让各级人大代表都能积极参与到公民信访中来，切实把信访解决在基层，减少越级上访和重复上访，节省公民的信访成本，提高信访效率，增强人大代表的责任意识和权力意识，改善人大“橡皮图章”的形象。2013年积极探索委员联系代表、代表联系群众的新机制、新方法，畅通社情民意表达渠道，在东安设立创建代表联系平台试点，东安县井头圩镇成为了试点的试点。
“镇里最好的办公室就是人大代表联系群众工作室!”井头圩镇人大工作室配置了电脑、档案柜、办公桌等必要设施，墙上整齐挂着各种制度匾牌，如代表大会议事、执法检查调研、代表联系群众、议案建议办理、代表视察、代表小组活动、代表守则等各项规章制度。档案柜里整齐摆放着代表履职的各类台账档案、代表大会的各类资料。有了像模像样的工作室，井头圩镇人大工作就有了很好的根基，有了用武之地。镇人大主席团积极组织开展“三走” “七进”活动，走基层、走代表、走选民，进监督单位、进农户、进代表活动小组、进企业、进社区、进学校、进村组，调查视察，执法检查，切切实实接地气、访民情、集民智、解民忧、帮民需、惠民生。
“代表与群众的联系更加紧密，群众对代表更加信任，代表履职更富活力，作用发挥更加充分，群众合理诉求得到了有效解决，群众上访量相比以前减少了60%以上。”2014年3 月，湖南省人大常委会副主任刘莲玉到东安县调研，井头圩镇人大主席刘云波对“十有”创建成效如数家珍。
井头圩镇示范点建成后，东安县人大常委会召开了创建工作现场会，全面推介典型做法，共建立规范的乡镇级人大代表联系群众工作室17个，建设人大代表联系群众村级工作室32个。2014年8月，永州市人大常委会在东安召开全市创建代表联系平台推介会。2015年，永州市建立了120多个人大代表联系群众工作室。永州市平台建设的成功经验，《中国人大》先后以《一个乡镇人大工作的样本》和《开展“十有”创建：人大强基固本的“东安经验”》为题向全国地方人大作了宣传推介，引起张德江委员长办公室的高度关注，全国各地人大近60批次来永州市学习考察。
2017年，永州市五届人大常委会注重加强基层人大代表联络站建设，强化了代表联系群众常态化的阵地保障，乡镇人大代表工作室延伸到村。近三年来，全市代表联系群众工作室累计接待群众82814名、提出建议9661件，较好解决了人民群众直接关心的问题，促进了社会和谐稳定。
习近平总书记关于信访工作的系列重要指示精神，打造阳光信访、责任信访、法治信访。永州市人大常委会充分发挥人民代表大会制度的优越性，充分发挥人大代表在信访工作中的职能作用，走出了一条别开生面的永州模式。
