地方人大要以高质量工作推动高质量发展
——深入学习贯彻习近平总书记
党的十八大以来，习近平总书记在坚持和完善人民代表大会制度、全面依法治国、发展社会主义民主政治等方面，提出了一系列新思想新论断新要求，具有重大理论和实践创新意义，为我们在新时代长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，推进社会主义民主法治建设，提供了科学理论指导和行动指南。作为地方人大及其常委会，我们要深刻认识把握习近平总书记关于人民代表大会制度和社会主义民主法治建设的重要思想理论，更加自觉、更加善于通过人民代表大会制度，保证党领导人民有效治理国家，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行，努力以人大工作的高质量发展推动地方经济社会高质量发展。
一、工作实践与探索
我们坚持以高度的政治责任感，加强组织领导，精心部署实施，自觉把习近平总书记关于人民代表大会制度的思想落实到依法履职全过程、各方面，以新担当新作为奋力开创新时代地方人大工作的新局面。近年来，我们重点在以下五个方面强化了实践和探索。
一是坚持服从大局，敢于担当作为。坚持服从市委工作大局，针对市委经济工作会议确定的中心任务和工作重点，精心选取事关群众切身利益、直击社会难点的重大事项，组织代表深入调查研究，提出高质量议案，经代表大会形成审议意见后，狠抓办理落实。换届以来，围绕创建国家卫生城市、小区综合整治、闲置土地清理、环境污染整治、中心城市学位建设、永清广高铁项目建设等重要方面，高质量办好了一些多年想办但没有办成的发展大事和民生实事，取得了代表和群众满意的效果。
二是注重精准监督，做实主责主业。牢牢把握高质量发展这一时代主题，在市委的领导下，聚焦实体经济发展，对产业项目建设实施精准监督、常态监督。2017年，针对工业发展的重要性，组织开展“加强市级工业财源建设”专题询问，促进工业企业“强筋壮骨”。今年，针对工业发展的短板和弱项，就“加大投入，促进工业高质量发展”开展专题询问，推动工业发展提质增效。连续两年开展专题询问，探索出了人大监督精准化、常态化的新途径，推动了地方人大工作高质量发展。
三是强化建议督办，提升履职成效。出台《永州市人民代表大会建议、批评和意见提出与办理办法》，建立“常委会领导领办、各专委会对口办、代表参与办”的“大督办”格局，采取规范交办、牵头领办、挂牌督办、跟踪督办、督查督办相结合的方式，实行办前、办中、办后“三沟通”,代表不满意建议“二次办理”，重点建议办理“回头看”等制度，全过程全方位加强建议督办。实行代表建议交办制度，明确代表建议提出后，由人大常委会秘书长领衔，与市人民政府秘书长进行充分沟通对接，再交由相关部门办理，确保建议交得准、办得实。市五届人大一次会议共收到代表建议318件，全部办理完毕并答复代表，代表满意和基本满意率为98.7%。市五届人大二次会议以来收到代表建议358件，创近年来建议数新高，比市五届人大一次会议时多40件。
四是前移工作重心，把好“尺子”“鞭子”。每年听取和审议政府组成部门工作情况报告，对政府组成部门贯彻执行市委重大决策和政府重要工作情况，组织常委会委员和代表进行满意度测评。测评结果报市委备案，并在一定范围公示。议、审、评三位一体的人大工作模式，有效地将正确监督的重心下移到政府组成部门，落实到党委工作部署的末稍，使人大监督真正成为服从服务地方工作大局的“尺子”和“鞭子”。
二、学习与思考
学懂弄通做实习近平总书记关于人民代表大会制度的思想是各级人大及其常委会当前和今后一个时期的重大政治任务。我们将更加自觉地向党中央对标看齐，坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，把习总书记关于人大工作的重要论述根植为人大工作的灵魂，切实肩负起新时代更加出彩的历史使命，正确有效地行使好宪法与法律赋予的各项职权，努力推动和实现市人大工作高质量发展。
一要坚持提升政治站位，开辟高质量发展新境界。在新时代，以建立现代经济体系为战略目标的高质量发展，本质上是坚持以人民为中心的发展;而地方人大工作的高质量发展，则是通过正确有效的履行职权，推动党委决策部署得到贯彻落实，维护好人民群众的根本利益。因此，从根本目的上看，地方经济社会高质量发展与人大工作的出发点和落脚点是一致的，以高质量的人大工作推动地方经济社会高质量发展，是新时代地方人大的政治担当和时代使命。推动地方人大工作高质量发展，政治站位是第一位的;贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，体现到地方人大工作中，就是要把坚持市委领导、服从服务大局放在第一位;只有在服从服务地方高质量发展方面，高站位，敢担当，有作为，才能真正推进地方人大工作高质量发展。下一步，我们将紧紧围绕服从服务经济社会高质量发展这一政治使命和时代主题，着力把“四个意识”“两个维护”体现到服从服务市委工作大局，落实到推动地方高质量发展的各项具体工作，努力在理论上、认识上和实践上，开辟新时代地方人大工作高质量发展的新境界。
二要坚持服从服务大局，展现高质量发展新作为。近年，省委作出了打赢“三大攻坚战”“产业项目建设年”等战略决策;中共永州市委作出了打好“六大战役”“开放兴市产业强市”等工作部署。我们将坚定不移地咬定高质量发展目标不放松，校正主攻方向，找准发力重点，在全市高质量发展实践中展现人大新作为。今年下半年，我们重点在三个方面发力。一是着力聚焦污染防治，持续整治湘江生态。始终坚持生态优先，绿色发展，促进水、大气和土壤等“多污同治”。紧紧抓住城市和工业污水排放、农业面源污染、水库投肥养鱼、土壤重金属污染等关键性问题，高质量履行好地方人大法定职责，助力市委打好污染防治攻坚战，切实保护好湘江母亲河源头的生态环境，确保湘江北去漫江碧透。二是着力聚焦产业项目，大力振兴实体经济。抓好产业项目建设，振兴实体经济，是地方高质量发展的主战场。我们在市委的领导下，就“做大市级工业财源建设”和“加大投入力度，促进市级工业高质量发展”，连续两年开展专题询问，取得了初步成效。下一步，我们将对专题询问所发现和收集的情况进行梳理归纳，对需要解决的问题提出办理意见、建议，监督政府及其有关组成部门抓好落实，推动全市实体经济发展提质增效。三是着力聚焦民生实事，全面推动学位建设。针对人民群众普遍关注、涉及人民群众切身利益的热点问题，深度聚焦，集中发力，推动民生实事的落实。重点围绕永州的义务教育均衡发展深度开展专题调研，认真审议好“宣传贯彻义务教育法和教育改革发展纲要”“营造义务教育均衡发展良好环境”“完善义务教育均衡发展经费保障机制”“加强教师队伍建设”等专项报告，以法治力量和有效监督，促进加快学位建设，巩固和提升化解大班额的工作成果，推动全市义务教育均衡发展。
三要坚持正确有效监督，创造高质量发展新业绩。地方人大工作要实现高质量发展，最关键是要依法行使好与人民群众关系最为紧密的监督权，推动党委决策部署得到贯彻落实，有效维护好人民群众的根本利益。如何以正确有效的监督推进地方人大工作高质量发展?第一，更加注重抓牢监督重点。人大监督涉及面广、内容多，必须突出重点，抓大事、议大事，有所为、有所不为。我们将坚持围绕中心、突出主题、讲求实效，始终把市委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注的事项列为人大监督工作的重中之重。要坚持问题导向，突出重点领域、重点地区、重点问题，推动那些影响法律实施、制约工作发展、损害群众利益的突出问题得到有效解决。第二，更加注重创新监督方法。法律规定了听取审议专项工作报告、计划预算执行情况监督、执法检查、规范性文件备案审查等监督形式，我们既要用足用好，还要准确把握不同监督形式的内在联系，积极探索和推行成效明显的监督手段，创新运用多种方式开展监督工作。尤其要按照栗战书委员长的要求，发挥好执法检查的“法律巡视”监督利剑作用，紧扣法律查找和分析问题，督促有关国家机关改进工作、完善制度、有效实施法律。我们还将探索实行人大督查制度，安排专职委员负责，常委会委员和人大代表参加，参照党委督查工作模式，对人大各项法定监督事项的落实情况进行跟踪督查，确保人大监督落到实处。第三，更加注重提升监督实效。要把专项调研和代表视察有机结合起来，提高调研的广度和深度，增强监督的针对性;要把程序监督和专题询问有机结合起来，将专题询问等有实质内容的监督工作常态化，彰显人大监督的严肃性和权威性;要把专项审议和跟踪问效有机结合起来，对重大复杂问题，进一步加大监督频率和强度，通过“监督、落实、再监督、再落实”的滚动跟踪问效，促进问题彻底解决。
四要坚持突出代表主体，激发高质量发展新动力。新时代地方人大工作要提质增效，根本动力源于人大代表，基础工作在于尊重代表主体地位，充分发挥代表作用。近年来，永州市人大常委会高度重视代表履职平台建设，代表工作室在全市街道、乡镇基本实现全覆盖，代表作用得到充分发挥，受到全国人大常委会的肯定和推介。下一步，我们要继续积极采取措施，着力为代表依法执行职务、充分发挥作用搭建平台、创造条件、提供服务、给予保障。特别要进一步加强代表的学习培训，开展好代表小组活动，扩大代表对人大及其常委会工作的参与，深化人大常委会委员联系代表、代表联系人民群众活动，加强代表履职管理，让人大代表牢牢把握民本思想、法治要求，自觉担当时代使命，始终坚定正确的履职方向，不断提升撰写建议的能力、审议报告的能力和参与其他工作监督的能力，以代表履职本领的大提升推动地方人大工作高质量发展。
