(通讯员:何建红)去年来，祁阳县人大常委会以习近平总书记关于人民代表大会制度的思想为指导，以强化“三大基础”为保障，建立“三项机制”为动力，构筑“三个平台”为重点，全面加强县乡人大工作和建设。
强化“三大基础” 切实保障人大履职
该县人大常委会以“三基”建设为抓手，大力加强县乡人大工作的经常化、规范化和制度化建设。
强化基础设施建设。一方面，大力加强信息化建设。全年共投入160多万元为人大机关各办委室和乡镇人大配备了办公电脑，利用互联网+，开通了代表工作QQ群、代表微信群、代表联系选民微信群等代表履职微平台，建立了人大专门网站，所有人大工作实现了无纸化办公和信息化服务。另一方面，大力规范人大代表联系群众工作(站)室建设。指导全县26个乡镇(街道)都设立人大代表联系群众工作室，所有工作室都配备了“五有四薄三卡二册一档”。
强化基本制度建设。该县人大先后修订了《县人大常委会工作规程》、《县人大常委会议事规则》等11项工作制度，重新制定了《人大专项工作审议办法》、《人大常委会组成人员及 “一府一委两院”领导联系代表暂行办法》、《县人大常委会组成人员履职考核办法》、《各级人大代表联系选民暂行办法》等8项工作制度。同时，出台了《乡镇人大在闭会期间活动的若干规定》，进一步规范了县、乡镇两级人大工作程序。此外，该县还完善了《代表小组职责》、《代表小组活动办法》等10项代表工作制度，进一步明确了代表小组工作职能和活动要求。
强化代表基础工作。按照“属地管理”和“三便于”原则，该县以“经纬交错”的方式把全县2178名各级人大代表编成了112个代表活动小组。即“经”的方面以代表的级别划分，“纬”的方面，按照分级联系、指导原则，全国、省代表小组成员又分工联系市、县、乡镇代表小组，全国代表又联系省代表小组，在全县建立了一个全国、省、市、县、镇、小组、代表七级联系网络。建立了常委会领导分片联系乡镇人大和县、乡代表制度。并把每年的5、10月定为“集中联系走访代表月”。为畅通人大代表与人民群众的“双向联系”， 该县为每位代表制作了代表联系卡，卡上注明代表的单位、身份和联系电话，发放给选区选民，在全县范围内推行了“人大代表收集群众意见箱” 制度。采取多种形式，加强代表培训。2016年换届伊始，针对新代表多的特点，该县举办了初任代表培训;2017年1月，举办了县人大常委会组成人员履职培训班，2017年5月和2018年5月，又举办了县人大代表和县、乡镇人大干部履职培训班，通过培训，全方位提高了代表、基层人大干部和人大常委会组成人员的素质和履职能力。
建立“三项机制” 全面激发代表活力
为保障和激励代表履职，该县相继建立和健全了“三项机制”。
建立代表经费保障机制。按照中央18号文件精神，每年该县按乡镇代表人均500元、县代表人均1000元、常委会委员人均7000元的活动经费列入了财政预算。并做到了所有活动经费及时足额拨付，专款用于代表活动。对于无工资性收入的县、镇人大代表参加活动，该县也从工作经费中给予误工补贴，报销往返车费。同时，组织代表视察、调查、评议等重大活动，县财政也都给予了足额保障。仅去年，该县财政就为人大常委会拨付了82万元的专项经费。此外，县财政每年还为每个乡镇(街道)人大安排了3万元的工作经费。
建立代表履职激励机制。进一步完善了《人大代表履职制度》、《县乡人大代表创先争优活动制度》，出台了以“四个好”为主要内容的乡镇(街道)人大工作评比竞赛办法，并专门制定了先进代表小组和代表活动先进个人“百分制”评比细则，在全县各级人大代表中深入开展代表履职“六个一”活动和“争当优秀代表、争创优秀代表小组”的“创优争先”活动，每年，对这些活动，该县都按照制度进行考核评比，对先进单位和优秀个人，并从预算上专门安排了10万元资金进行表彰奖励。今年来，该县有10名市人大代表被评为优秀代表，受到了市人大的表彰。该县也隆重表彰了58名优秀县人大代表和36名优秀人大干部。
建立代表监督管理机制。为全面加强代表的监督管理，促进代表自觉履职，该县推行了“代表五制”工作。即“代表身份公示制、代表履职承诺制、代表活动登记制、代表行为规范制、代表述职评议制”。 该县以代表小组为单位建立了公示栏，每年代表将出席会议、提出建议、参加活动等7个方面的情况向选民作出承诺，并张榜公布，接受选民监督。各代表小组对代表参加会议、活动，联系选区、选民情况以及提出建议、收集反映选民意见和解决落实问题等情况，予以记录和公开，并将其作为评选优秀代表的重要依据。按照《代表法》的要求，还制定了《县、乡镇人大代表行为规范》，对代表的言行举止进行了明确规定和要求。近两年来，该县先后组织了231名乡镇人大代表和92名县人大代表回原选区进行了述职活动。我们依法劝辞了2名县人大代表。通过这一系列举措，彻底改变了过去人大代表只监督别人、自己无人监督的局面，激发了代表履职热情，规范了代表履职行为，在代表和选民中反响很好。
构筑“三个平台” 充分发挥代表作用。
构筑代表知情知政平台，发挥代表议政督政作用。两年来，该县为代表免费赠阅了《中国人大》、《人民之友》、《永州人大》等刊物48期，督促“一府两院”召开座谈会、政情通报会21次，发放通报、公报16期，征求意见函7860余份，及时地向代表通报了县委重大决策、人大常委会、一府两院的重要工作部署和重点工作的实施情况。我们先后组织开展了视察、调研和执法检查等活动21次，参与代表463人次。如2016、2017、2018年，该县针对“城区拆违建绿的问题、如何化解城区学校大班额的问题、祁阳境内水库饮用水源保护的问题、衡永高速公路立项建设问题”，分别组织省、市、县代表开展了6次联合调研，写出了专题调研报告提交主任会议研究，并向省、市、县人大会和政府有关部门提出了议案和建议，引起了省、市、县等政府及有关部门的重视和采纳。去年发来，该县邀请了4名省人大代表、32名市人大代表和86名县人大代表列席了县人大常委会会议，为常委会的审议决定提出了许多建设性的意见。
构筑代表干事创业平台，发挥代表模范带头作用。积极组织代表开展“六带头”活动。两年来，该县各级人大代表带头发展产业517户，带头为选民办好事实事12822件，帮扶贫困户2320户，解决就业6200余人，救助失学儿童767名。如全国、省人大代表聂鹏举创办的湖南科力尔电机股份有限公司，市人大代表刘汉平、张良灏、陶宗胜分别创办了湖南美星光电科技有限公司、湖南东骏纺织有限公司、湖南丰达机电有限公司等都已成为全省乃至全国同行业的佼佼者。同时，各级人大代表还充分发挥职能优势，主导或协助扶贫项目120个1.3亿元，项目涵盖基础设施、产业发展、民生改善、生态环境等各个类别。县人大代表周志勇在本村承包荒山400余亩种植樱桃，成立了樱桃种植专业技术协会，每年带动周边5个村贫困户转移劳动力就业130余人，共帮助120多户贫困户脱贫。
构筑代表为民代言平台，发挥代表桥梁纽带作用。两年来，该县组织各级人大代表，联系选民43760余户，有计划地组织代表采取个人走访调查、集体检查视察等形式，深入群众，了解和征询、收集选民意见16370余条，经过整理、归纳，代表们共提出各种议案、建议、批评和意见1736件，使一桩又一桩的民生实事都较好地得到了“一府两院”及有关部门的采纳和落实。如江河电船非法捕鱼有人管了;出租车市场管理规范了;环保执法力度加大了，非法养殖场拆除了，水环境污染得到了有效治理;社会关注的食品安全问题，强化了日常监管和集中整治，加大了查处打击力度，提升了全县食品安全水平;城区的交通秩序整治了，污水垃圾清除了，增添了城区卫生设施，对乱搭乱建等违章建筑进行了逐步拆除，城区面貌有了明显改善……。今年来，该县人大还组织部分县人大代表开展“察民情，提建议，办实事”活动，也较好地发挥了代表联系群众的桥梁纽带作用，促使“一府两院”解决和办理了一批群众关注的热点难点问题。
