(通讯员 何建红)换届以来，祁阳县人大常委会以代表小组和代表联系群众工作室建设为切入点，着眼于人大代表素质能力、网络平台、制度保障、活动开展，把握“四点”，切实加强和改进代表工作，充分发挥人大代表整体和个体优势，让代表工作活起来。
找准关键点：让人大代表能力“强”起来
祁阳县有各级人大代表1836名，其中新代表占80%以上，换届以来，针对代表素质参差不齐的状况，该县人大常委会把代表素质培训重点来抓，采取多种培训形式，着力提升代表综合素质，让代表即能“代”更能“言”。
集中式培训。全县新一届人大代表选举产生后，县人大常委会及时组织各级人大代表进行集中培训，重点就人大的性质、地位和作用，代表的权利和义务，议案建议怎么提等内容进行专题培训，增强代表对人民代表大会制度和如何履职的感性认识。为规范各地代表培训工作，县人大制订了代表培训大纲，指导各乡镇(街道)开展培训。据了解，今年来，该县人大常委会先后组织全县400余名省、市、县人大代表11批次参加了各级人大代表履职能力提升培训班。该县采取组团赴全国人大培训基地或全国著名重点高校或专门邀请相关专家人士，开展对常委会组成人员、列席会议的人大代表、县乡人大干部进行法律法规和专业知识培训，通过各项培训学习活动，进一步增强了当好人大代表的责任感，提高了人大代表在新形势、新常态下依法履职的能力和水平。
分散式培训。按县人大常委会要求，各乡镇(街道)人大结合实际，开展分散式培训，并把握培训内容的针对性和实效性，在加强代表业务和法律知识培训的基础上，结合农村代表多的特点，在培训内容上增设了科技实用技术等科目，强化人大代表带头致富的示范作用，延伸学的效果。
示范培训。县人大精选一批履职能力强的代表，在代表集中培训时，利用自己履职的经历和具体事例，向代表讲述如何当好代表、怎样当好代表的经验体会，增强培训的实效性;积极组织开展代表活动，在实践中学习，在学习中提高，在提高中积累能量，以活动来提升素质和能力。换届来，全县各级人大先后举办培训班40多期次，参与培训的代表达2700多人次，收到较好效果。
着眼基础点：给人大代表安个“家”
怎样搭建好闭会期间代表活动平台，促进代表作用发挥。实践中，该县人大根据实际，把代表联系群众工作室建设作为人大工作的一项基础工程来抓，给代表安个“家”。使代表感觉有了一个自己的家，增强了代表的责任感;通过代表联系群众工作室规范化建设，促进和激励代表积极参与活动，充分发挥代表作用。
构建代表网络。该县在代表小组建设上，对各级代表按区域、职业划分，组建代表小组;在人员搭配上，实行代表新老、强、弱组合，进行合理搭配;在召集人选配上，打破过去内定和组织推荐的格局，与工作时间、工作实际、工作能力相结合，实行民主推荐，民主票决。全县共组建各级代表小组106个，推选小组正副组长212名。
打造联络平台。按照“有办公用房、有统一规范的工作牌、有办公桌椅柜、有办公电脑、有电话、有空调、有代表信箱、有工作制度、有资料台账、有网络平台的“十有”目标及(驻室代表形象照及联系方式、工作职责、履职承诺、活动安排、工作制度和每季度工作内容等“六上墙”的要求，突出“三个到位”，狠抓代表联系群众工作室建设。目前，全县26个乡镇(街道)和金洞管理区人大联络处共27个人大代表联系群众工作室全部完成规范书性建设，人大代表联系群众工作室实现了全覆盖。
健全规章制度。该县人大从健全制度入手，规范代表行为。按照规范化、制度化的要求，各代表小组先后制定了代表活动制度、学习制度、视察制度、考勤制度等，激发代表履职积极性，做到年初有计划、阶段有重点、年终有考评，让代表履职有规，考评有章。同时，全县县、乡镇人大还统一制订了人大代表履职考核评价制度，代表小组分别建立了人大代表履职考核表，对人大代表履职从六个方面实行百分制考核。
组织开展活动。在实践中，祁阳县人大以提高代表活动质量为切入点，开展以“三定”、“六个一”为主的活动，丰富活动内容，提高活动质量。“三定”即定计划、定目标、定责任，增强代表履职责任意识和使命意识。“六个一”即开展一次社情民意调查、联系一方选民、提出一条合理化意见建议、帮助一户家庭脱贫、为民做一件好事实事、开展一次回选区述职活动。各镇乡以代表小组为载体组织开展活动，密切了同选民的联系，有力促进了各项事业的发展。今年来，全县各级人大共组织开展代表小组活动380多次，收集各类意见建议1750多条。
把握切入点：为人大代表安把“锁”
“代表履职好不好、选民说了算”。过去，“一年干、二年看、三年四年混着干”、“干好干坏一个样”的思想在少数代表中不同程度存在，没有硬性的约束机制。今年，该县人大常委会借鉴外地成功经验，创新代表履职工作方式方法，本届内分期完成1767名县、镇人大代表向选民述职，为代表履职安把“锁”。
该县制定了具体的实施方案，活动共分动员准备、述职测评、整改总结三个阶段。按照实施方案规定，代表年底要向选民进行述职，由选民进行现场测评打分，测评结果分称职、基本称职、不称职三个档次，测评称职票在60%以下的，定为不称职，分管负责人与其进行谈话，并列入下年度再次述职对象;仍不满意的，建议辞去人大代表职务。述职工作从8月下旬正式启动，各乡镇(街道)相继制定了具体的实施方案，有步骤、有组织、有目标地稳步推进。一石激起千层浪，在代表中和社会上引起了极大震动。
该县人大常委会主任邓晓阳说：“开展县、乡镇人大代表向选民述职，调动了人大代表履职积极性，使各级代表都有一种危机感;代表履职的主动性和责任感增强，有力促进了全县人大工作开展”。
对于县、乡镇人大代表而言，普遍感到了一种危机感和紧迫感，履职好不好，由选民说了算。这次纳入述职的县人大代表李柏林深有感触：“过去当代表，好与坏一个样，现在面向选民述职，没有‘干’货，庸禄无为，难过选民关啊“。
该项活动开展以来,选民普遍感到了一些细微变化,解决问题的效率提高了,代表跑选民家中的次数多了。龚家坪镇在组织代表下访过程中,着手解决一些群众反映的难点问题,九曲河村群众周友田深有感触地说:“过去,代表干了什么,我们不知道,现在,干什么都要过我们这一关,与我们的心更近了,这样的活动早一点搞就好了”。
注重落脚点：让人大代表言之有“位”
代表提出的建议和意见是代表履职的重要途径。从一定意义上说，反映着民声，体现着民意，办理的好与坏，直接影响着代表履职积极性。怎样让代表言之有位!今年来，该县人大把落实代表建议作为调动代表履职积极性，取信于民的重要载体来抓，加快议案和建议办理督办力度，狠抓四制管理，收到了明显效果。
领导包案制。县十七届人大一次会议，全县收到代表议案和建议328件，其中议案1件。收集整理后，县人大常委会及时进行了交办。县政府高度重视，把每件议案和建议的办理分别落实到分管县长和部门办理负责人，实行县政府领导牵头，有关部门主要负责人具体办理的领导责任制。今年来，县十七届人大一次会议上收到的328件代表建议，已经解决和正在解决的有311件，占全部建议的95%，328件建议也全部得到书面答复，答复率为100%。
跟踪督办制。县人大常委会每季度听取代表议案和建议办理工作情况汇报，对办理不到位的议案和建议发出督办意见书，督促政府及相关部门分别办理;组织代表开展视察检查，发现问题，及时交办处理;对议案采取点到点的督办，加快办理质量和进程。
结果公开制。县人大常委会对代表议案和建议办理结果和答复，要求政府在政府官网上进行公开，截止目前，县十七届人大一次会议议案建议办理情况已全部在政府网站上进行公开，广泛征求代表和人民群众对办理情况的意见。对群众不满意的，督促办理单位重新办理，直至群众满意为止。这既解决了一些群众看得见摸得着的实事好事，又进一步密切了与群众的关系。
