祁阳县县乡人大换届选举：
推行“三个三”工作法 牢牢把握工作主动权
祁阳县共3个街道、23个乡(镇)(含金洞管理区3乡1镇)，总人口113.63万人，其中：选民80.03万人，占全县总人口数的71.6%。共划分县人大代表选区139个，乡(镇)人大代表选区1006个。省人大常委会依法确定祁阳县十七届人大代表327名，县人大常委会依法确定乡(镇)新一届人大代表1511名。从2016年8月开始到11月底止，祁阳县完成了宣传发动、选区划分、选民登记、公布选民名单，提名推荐初步代表候选人、协商确定正式代表候选人、选民投票选举等各项任务，并于10月28日顺利选出了新一届县人大代表318人、乡镇人大代表1503人。318名县人大代表中：干部103名，占32%，工人35名，占11%，农民108名，占34%，专业技术人员35名，占11%，军人3名，占1%，妇女代表72名，占23%;非党72名，占23%;少数民族4名,占1.5%;连任代表110名，占35%。全县1503名乡镇人大代表中：工人69名，占4.5%;农民1137名，占75.6%;知识分子57名,占3.7%;干部168名,占11.1%，非公有经济人士67名，占4.6%，妇女代表506名,占33.6%;非党代表531 名，占35.3%;少数民族17名，占1.2 %。实现了“两升一降一保证”的目标。10月29日至31日召开了新一届乡镇人民代表大会，依法选举产生新一届乡镇人大和政府领导人员114人。11月25日至29日召开了县十七届人大一次会议，依法选举产生新一届人大和“一府两院”领导人员52人。通过这次换届选举，广大干部群众行使民主权利的积极性进一步增强，县乡人大代表的总体素质得到提高、整体结构更加优化，县乡国家机关领导班子建设得到进一步加强，有力地推进了地方民主政治和社会主义政治文明建设。祁阳县的主要做法是：紧扣实际，创新思路，超前谋划和考虑有关前期工作，推行“三个三”工作法，充分把握换届选举工作主动权，确保换届工作组织有序、程序到位、选举合法。
一、强化保障，工作推进“三个到位”
一是组织领导到位。积极争取县委重视，成立了以县委书记为组长的县乡人大换届选举工作领导小组，同时，成立了以人大常委会主任为主任的县选举委员会。各乡镇、街道、选区都分别成立了选举委员会、选举工作组，做到了层层加强领导。县选举工作领导小组和县选举委员会先后5次听取代表推荐提名工作汇报，对有关问题及时研究。县乡两级都制订了切实可行的人大换届选举工作意见和实施方案，确保了整个选举工作有条不紊地进行。二是业务培训到位。在选好选准工作骨干的同时，着力抓好对他们的法律法规培训和操作程序的培训，确保骨干队伍法律法规熟、工作程序熟、阶段工作熟。先后举办了全县人大换届选举工作培训班、召开人大代表建议人选考察工作培训会。各镇各选区也采取专题辅导、以会代训等多种方式，进行分批、分阶段培训，使工作人员熟悉和掌握相关法律法规以及换届选举的方法、步骤和程序。全县共举办县、乡、村各级培训班236期，培训骨干6570多人次。并将换届选举流程、政策法规、工作要求等汇编成5000本小册子，分发到换届选举工作人员、选民登记员和人大代表候选人的手中，做到口径统一、步调一致、操作规范。三是责任落实到位。领导分工包片，层层压实责任。实行“三包三定三集中”换届选举工作责任制，“三包”即县级领导包乡镇(街道)、乡镇(街道)领导包选区、乡镇干部包选民小组。“三定”即定人员、定时间、定任务。“三集中”即集中力量、集中时间、集中精力抓好换届选举工作。县领导全部安排联系乡镇，坚持“四必到”，即动员大会、候选人推选日、正式投票日、出现重大选情时必须到现场指导，跟踪掌控选情，动态推动工作。县人大与各乡镇人大分别签订了工作责任制，各乡镇与各村签订了责任制，进行单项考核，奖罚分明。全县形成了组织机构健全、责任明确具体的选举工作网络，为换届选举工作的健康、顺利进行提供了坚强有力的组织保障。
二、抓住重点，规范把好“三道关口”
一是把好选民登记关。选民登记采取三种方法，即逐户查访登记法、“三增三减”登记法、“两步”公告登记法。确保不重登、不漏登、不错登。二是把好代表提名推荐关。制定了《祁阳县第十七届人大代表推荐提名工作方案》，保证了代表推荐提名工作有序开展。要求各乡镇(街道)按照规定的条件要求和名额分配数量，向县人大、县委组织部呈报县人大代表推荐人选。县选举委员会对候选人考察、酝酿、讨论、协商、与选民见面等程序严格把关，对存在结构比例、代表身份不符合要求的115名推荐人选不予认可，确保了推荐人选符合各项法规和政策。同时，县换届选举工作领导小组组织了8个考察组，对515名人大代表初步建议人选的身份、政治素质、思想品行、履职能力、社会形象等情况进行全面考察，并组织纪检监察、政法、卫计等21家部门对建议人选的资格条件和是否具有15项“负面清单”情形进行联合审查。根据考察审查结果，有61名考察对象存在违法超生子女、贷款失信、违法记录、欠缴税费等行为，不符合推荐提名条件。经换届选举工作领导小组研究取消了这61名同志的县人大代表建议人选资格。三是把好大会选举关。县、乡分别召开24次选前动员会，部署大会选举各项工作。抽调县人大常委会、县委组织部和全县有选举工作经验的业务骨干90余人，成立23个督导组加强现场指导，全力做好协调与服务工作。
三、加强指导，督查采取“三查三看”
针对县乡人大换届选举中出现的选民登记不够规范准确、代表候选人审查不够细致严密、委托投票不够规范等问题，祁阳县人大常委会专题召开主任会议，研究换届选举中出现的各种问题，及时成立6个督查组，分别由县人大常委会6名正副主任带队，深入各乡镇和县直各选区，采取“三查三看”的办法进行督查。“三查”为：一查换届选举工作实施方案是否规范合法;二查选民登记是否存在遗漏或重复;三查选区划分和提名的代表候选人是否合法。“三看”为：一看换届选举各种资料是否完整;二看代表构成比例是否符合要求;三看“六个法定日期”是否严格遵循(六个法定日期，即法定年龄登记日、选民公布日、初步候选人公示日、正式候选人公示日、选民公告补正日期、统一选举日)。通过督查，纠正了县乡人大换届选举中出现的一些问题，推进了祁阳县县乡人大换届选举的顺利进行。
