关于征求《永州市公园广场管理条例(草案·二次审议稿)》修改意见的公告
为了广泛征求社会各界意见，进一步提高立法质量，现将《永州市公园广场管理条例(草案·二次审议稿)》公布。社会公众如有修改意见和建议，可以将意见反馈至永州市人大常委会法制工作委员会(地址：永州市冷水滩区湘永路58号永州市人大常委会法工委;邮编：425000;传真：8358013;电子邮箱：yzsrdfzw@163.com)。截止日期：2016年11月7日。
永州市人大常委会法工委
2016年10月24日
永州市公园广场管理条例
(草案·二次审议稿)
第一章 总 则
第一条【目的依据】 为了加强城市公园和广场的管理与服务，保护、改善城市生态和人居环境，提高居民生活质量，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条【适用范围】 本市城市和县城规划区范围内公园和广场的管理与服务适用本条例。
第三条【概念定义】 本条例所称公园，是指由政府投资或者公民、法人和其他组织捐资建设的，供公众游憩、观赏，开展科普、文化及健身等活动，有相应的公共设施和良好生态环境的城市绿地和公共场所。包括综合性公园、专类公园、社区公园等。
本条例所称广场，是指由政府投资或者公民、法人和其他组织捐资建设的，供公众游憩、观赏、休闲、健身、文化娱乐或者进行公益性活动，配置一定的公共设施，具有一定规模的公共绿地和景观工程设施等开放性城市空间。
第四条【管理主体】 市园林行政主管部门负责组织实施本条例。
区县园林行政主管部门根据职能划分，负责本行政区域内公园和广场的管理与服务工作。
公园和广场管理机构，具体负责公园和广场的日常管理与服务工作。
其他相关行政主管部门依照各自职责，做好公园和广场的管理与服务相关工作。
第二章 管理与服务
第五条【机构职责】 公园和广场管理机构应当履行下列职责：
(一)建立健全公园和广场管理的各项制度;
(二)负责公园和广场内的设备、设施和绿化景观的维护和管理，有权制止破坏公园和广场财物及景观的行为，并要求行为人恢复原状或者赔偿;
(三)做好安全管理、卫生保洁，维护公园和广场的正常游览秩序;
(四)本条例及园林行政主管部门规定的其他职责。
第六条【服务要求】 公园和广场内应当整洁、美观、有序，并符合下列要求：
(一)绿化植被长势良好，造型美观;
(二)建(构)筑物及园内、场内各类设施、标牌外观完好、符合规范;
(三)环境卫生整洁，无外露垃圾、无污物、无痰迹及烟头等杂物;
(四)水体清洁，符合观赏标准;
(五)古树名木、文物古迹和历史建筑保护完好，符合有关法律法规规定;
(六)公园和广场内的蚊、蝇、鼠、蟑螂、白蚁等有害生物防治工作符合相关规定;
第七条【服务内容】 公园和广场管理机构应当按照有关规定做好防风、防雷、防汛、防火和安全用电等工作，合理设置消防水源和消防设施，保证消防通道畅通。合理设置无障碍设施及通道。
在防火区、禁烟区、禁止游泳区、禁止垂钓区、游人禁入区及容易发生安全事故的区域应当设置明显标志，并加强日常监管。
第八条【应急处理】 公园和广场管理机构应当制定突发事件应急预案，并定期组织演练。遇有紧急情况或者突发事件，按照应急预案，采取临时关闭公园或者广场、景区、展馆，疏散游客等应急措施，并及时向园林行政主管部门和有关部门报告。
第九条【紧急避险】 发生重大灾害或者其他突发事件需要进入公园和广场避灾避险的，公园和广场管理机构应当及时、有序地引导避险人员到指定的应急避护场所，避险人员应当服从公园和广场管理机构的指挥。
第十条【噪声监测】 环境保护行政主管部门应当在公园和广场内设置噪声监测点，会同公园和广场管理机构对公园和广场内的健身、娱乐等活动产生的噪声进行不定期监测。
第十一条【噪声管理】 在公园和广场内开展各类活动产生的环境噪声，不得超过国务院环境保护行政主管部门规定的环境噪声限值。
每日二十一时三十分至次日七时，不得在公园和广场内从事打陀螺、歌唱或者播放音乐等活动，但经批准开展的大型公益性活动除外。
公园和广场管理机构应当在公园和广场内的显著位置和健身、娱乐主要活动区域设置告示牌，告知该公园和广场的环境噪声限值、禁止事项、相关活动开展的时间规定等。
第十二条【用地保护】 公园和广场应当按照依法批准的土地用途和规划进行建设。已经建成以及规划确定的公园和广场，其用地范围、性质和绿线应当严格保护，非经法定的规划修改程序批准，任何单位和个人不得擅自改变。
因建设或者其他特殊原因确需占用或者改变用地性质的，应当落实补偿公园和广场用地的措施，并按有关法律法规的规定办理报批手续。
第十三条【活动管理】 在公园和广场内举办公益性活动，举办方应当制定活动方案，符合安全管理许可等有关规定，并与公园和广场管理机构签订协议，依法办理有关手续。
严格控制在公园和广场内举办各种商业性活动。确需临时举办的，举办方应当制定活动方案，符合安全管理许可等有关规定，并与公园和广场管理机构签订协议，依法办理有关手续。
经批准在公园和广场内从事各类活动，举办方应当按照批准的内容和范围在指定的地点开展。活动结束后，活动举办方应当及时清理场地，恢复公园和广场景观、绿地、设施原状。
第十四条【经营管理】 在公园和广场内的经营者应当证照齐全，按照经营范围、指定地点依法经营，遵守公园和广场管理规定，接受公园和广场管理机构及相关行政管理部门的监督管理。
第十五条【动物管理】 禁止携带犬只或者其他具有攻击、破坏、危害性的宠物进入公园和广场内，但盲人、肢体重残人士携带的导盲犬、扶助犬除外。
第十六条【车辆管理】 除老、幼、病、残者专用的非机动车，执行公务的公安、消防、救护、抢险等特种车辆外，其他车辆不得进入公园或者广场内停车场以外的区域。
第十七条【游乐设施管理】 公园和广场内的各类游乐项目游乐设备、设施必须公示安全须知，定期维护检查，保持完好、有效、运行安全。
特种设备(大型游乐设施、场内专用机动车辆)使用单位应当使用取得许可生产并经检验合格的特种设备，未经有关部门定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。
大型游乐设施的操作人员，必须经业务培训合格后，持证上岗。
第十八条【设施管理】 禁止在公园和广场内建设、经营与公园和广场功能无关的会所、餐馆等商业设施。应当对已经出租、出借的相关设施，逐步清理收回。
第十九条【废弃物管理】 禁止在公园和广场内焚烧杂物，向公园和广场内排放烟尘、有毒有害气体，向公园和广场内水体倾倒、抛洒废弃物或者排放污水、废水。公园和广场内各类设施产生的废弃物应当按照有关规定收集处理，做到达标排放。
第二十条【行为管理】 在公园和广场内禁止下列行为：
(一)在建(构)筑物、自然景物及各类设施上攀爬、钉拴、刻划、涂写、吊挂、晾晒，擅自张贴、悬挂、散发各类宣传品，擅自设置户外商业性广告设施等破坏景观或者影响环境的行为;
(二)翻越围墙、栏杆、绿篱，随地吐痰、便溺，乱扔垃圾、杂物等不文明行为;
(三)燃放烟花爆竹、施放孔明灯、焚烧冥纸冥币等可能引起火灾的行为;
(四)在非指定区域内垂钓、游泳、滑冰、踢球、烧烤等行为;
(五)损毁草坪、花卉、树木等植被，恐吓、捕捉和伤害动物，移动、毁坏公园和广场内各类设施、设备等损坏财物的行为;
(六)其他违反法律、法规和社会公序良俗的行为。"
第三章 法律责任
第二十一条【法律责任的兜底条款】 违反本条例规定的行为，法律法规已有法律责任规定，本条例未作新规定的，从其规定。
第二十二条【法律责任】 违反本条例第十一条规定，在禁止区域、时限内从事有关活动，由公园和广场管理机构进行制止，责令改正，依法处罚;情节严重的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律法规处罚。
第二十三条【法律责任】 违反本条例第十二条规定，擅自侵占公园和广场用地、擅自改变公园和广场用地性质的或者未及时落实补偿公园和广场用地措施的，由园林等有关行政主管部门责令限期退还、恢复原状或者限期改正，并按相关法律法规进行处罚;造成损失的，应当负赔偿责任。
第二十四条【法律责任】 违反本条例第十三条规定的，由园林行政主管部门责令限期改正，并处二千元以上一万元以下罚款;造成损坏、不能恢复原状的，应当予以赔偿。
第二十五条【法律责任】 违反本条例第十四条规定的，未按照经营范围、指定地点经营，不遵守公园和广场管理规定的，由园林行政主管部门给予警告，可以并处二千元以下罚款。
第二十六条【法律责任】 违反本条例第十五条规定的，由公安机关给予警告，警告后仍不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。
第二十七条【法律责任】 违反本条例第十六条规定的，由园林行政主管部门对车辆驾驶人给予警告，责令改正;拒不改正的，对非机动车驾驶人处五十元罚款，对机动车驾驶人处二百元罚款。
第二十八条【法律责任】 违反本条例第十八条规定的，由园林行政主管部门责令限期退还、恢复原状，可以并处三万元以上十万元以下罚款。
第二十九条【法律责任】 违反本条例第二十条第一项至第五项规定的，由园林行政主管部门给予警告，责令改正;拒不改正的，按照下列规定处以罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。
违反第一至第四项规定的，处五十元以上二百元以下罚款;违反第五项规定的，处一百元以上二百元以下罚款。
第三十条【管理机构责任】 公园和广场管理机构未履行本条例规定的职责，有下列行为之一的，由园林行政主管部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究相关责任:
(一)违反规定在公园和广场范围内进行建设的;
(二)违反规定在公园和广场范围内开设商业服务项目的;
(三)公园和广场管理达不到相关标准和要求的;
(四)擅自改变公园和广场的功能，擅自进行经营性开发的;
(五)将公园和广场的亭、台、楼、阁等园林建筑以租赁、承包、买断等形式转交营利性组织、个人经营，或者利用“园中园”等形式开展变相经营活动的;
(六)其他违法、失职行为。
第三十一条【主管部门责任】 园林行政主管部门、有关行政管理部门未履行本条例规定的职责，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门、监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任;给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任:
(一)擅自改变公园用地范围、性质和绿线的;
(二)违法实施行政处罚的;
(三)对投诉、举报不依法处理造成不良后果的;
(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第三十二条【授权委托】 有关行政主管部门可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》规定条件的公园和广场管理机构，实施本条例规定的行政处罚。
第四章 附则
第三十三条【施行日期】 本条例自 年 月 日起施行。
