创新“三项机制” 做好人大信访工作
近年来，新田县人大常委会创新信访领导机制、工作机制、监督机制，提升人大信访工作整体水平,督促解决了一大批人民群众反映强烈的热点、难点问题，有效地缓解了一批尖锐的社会矛盾,为社会的和谐稳定作出了积极贡献。
一、创新领导机制，层层落实工作责任
新田县人大常委会高度重视，把信访工作列入重要议程，工作中重点安排。一是成立信访工作领导小组。由常委会主任任组长，分管办公室和内司工委的常委会副主任任副组长，其他副主任和委办主任为成员。领导小组每季度定期召开信访工作会议，安排部署信访督办工作。二是配强信访队伍。设立了人大信访工作办公室，为副科级机构，负责人大信访日常工作。三是建立领导接访制度。常委会领导除了参加县级领导的信访接待活动外，每月的10号作为人大常委会领导接访日，坚持轮流接访，坚持亲自阅批来信，亲自接访群众，亲自安排督办。凡常委会领导亲自接待的信访案件，由接访领导对接访案件进行全程督办，对那些社会影响大，且带有普遍性的信访案件，接访领导亲自出面听取有关部门汇报，督促承办单位研究解决。四是建立信访汇报制度。常委会主任会议每两月听取一次信访工作情况汇报，研究重要信访案件的处理。据统计，本届常委会至今已接待来信来访360多件次，其中转办186多件次，重点督办62件次。形成了信访工作在常委会全年工作要点中有文字，在代表大会报告中有位置，在常委会会议上有内容，在信访接待日中有常委会领导带头接访的良好格局。
二、创新工作机制，解决信访突出问题。
新田县人大信访工作信访量大、情况复杂，特别是涉法涉诉方面的信访案件多。根据“分别受理，综合分析，统一交办，定期反馈，严格督查”的信访工作要求，打破由信访室单抓独干模式，注重信访实效，采取了“全员接访，重点督办，领导带办”方法，做实了人大信访工作，解决了一些具体问题。
1、全员接访，着力打造和谐信访氛围。接访是人大信访工作的第一环节。为了保证信访人员能够受到热情接待、温馨接访，使信访人员不致于受到冷落，我县人大从主任到副主任到委办主任都参与了信访接待工作，心平气和地听取上访者的诉求，宣传国家的有关政策和法律、法规，耐心细致的做好说服解释工作。对反映问题失实或已作处理的问题，向信访人做好解释工作，劝其息访。近年来，县人大常委会主任、副主任，特别是分管办公室和内司工委的副主任，每月接访10多起，委办主任几乎人人都有接访登记，基本上形成了全员接访、打造和谐信访的格局。
2、突出重点，着力督办涉法涉诉的信访问题。人大信访件中百分之八十左右都属涉法涉诉问题，做好了涉法涉诉案件的导访、息诉、息访，就等于抓到了监督“两院”工作的重要切入点。一是增强责任意识。在新常态下，法律赋予人大监督“一府两院”工作及其任命的工作人员的权利得到了更进一步的充实和显现。我们坚持监督而不干涉，尤其是对于个案，我们过问人民群众反映强烈的问题，促其在法律规定的范围内公平、公正地解决合理诉求，但不干涉独立司法，这作为我们履行监督“两院”工作的一个基本原则，同时又作为我们解决群众合理诉求而必须履行好的一个神圣职责。二是规范处理程序。凡是进入人大的信访件或信访人反映的信访问题，首先由信访室进行登记，重大的涉法涉诉案件通过“两上两下”进行处理，信访室进行初审后，认为重要的涉法涉诉案子与内司工委沟通协商，提出初步的处理意见后，向分管副主任、主任汇报，分管副主任、主任作出批示，信访室会同内司工委进行调查，拿出调查意见，认为司法人员有问题的，适用法律不符，损害当事人利益的向分管副主任、主任乃至主任会议汇报，再由信访室与内司工委加以督办落实。三是凸显人文关怀。执法者要让普通人民群众尤其是弱势群体感受到法律的公平正义，向弱势群体适度倾斜是现代法治文明的理性选择，我们的理念就是“法律是有温度的”。在人大信访处理涉法涉诉的案件中，我们从关心弱势群体出发，走出了有罪必捕、有罪必诉的怪圈。2013年交警队“7·25”案的处理，石羊镇曹六仔跨市交通死亡案的处理，这两件信访案的处理，充分体现了“法律是有温度”的司法精神。四是抓住关键环节。公安有罪不报捕、检察有罪不批捕、法院有案不立、久拖不执行的情况是涉法涉诉案件处理的关键点，信访案反映的也较多。2013年以来督促检察批捕2件，一件是2013年12月余宝平重伤案，另一件是2015年4月陆某破坏生产案。五是服务全县大局。县人大的工作是在党委的领导下开展的，可以说人大工作也是党委工作的重要组成部分，人大理应从法律的角度为党委分忧， “7·25”案 、“9·17”医患案的处理，县人大常委会都发挥了积极作用。
3、突破难点，着力化解信访积案。在党的群众路线教育实践活动中，常委会领导把化解信访疑难案件作为解难题的主要内容，分别承担1至2件信访疑难案件的处理任务，常委会领导率先垂范，主动作为，分别承担的6件“老大难”案件，已全部妥善解决。如省督办的蒋某进京上访案，知市坪乡蒋某独子在桂阳县四里镇小学读书，于2012年6月在校学习期间溺水死亡，尸体存殡仪馆2年多，因死亡责任和民事赔偿责任问题多次越级上访，联系此案的常委会领导先后5次到他家做思想工作，3次到桂阳县做协调工作，仅用16天，就圆满解决了这一进京上访6次的案件。
三、创新监督机制，确保信访工作实效。一是与代表监督相结合。人大代表生活在群众中间，工作在各条战线、各个层面，他们反映的问题真实、典型而且及时。办好代表来信来访，对改进“一府两院”工作，维护社会稳定起到了事半功倍的效果。 “7·25”案件、“9·17”案件社会反响强烈，人大代表联名向县人大反映，要求保护当事人权益。县人大及时介入，通过艰苦细致的工作，督促相关部门妥善解决，起到了较好的社会效果。二是与执法监督相结合。人大常委会听取一府两院的工作，视察、调研是法律赋予的职权，也是人大常委会的主要监督形式。我县人大信访工作借助这一有效形式，解决了一些突出问题。2014年初，我们根据上访案件中执行案子比较多的问题，6月份常委会听取了县法院关于执行工作的情况汇报，法院把7月份确定为案件执行月，通过人大的强力督办，1998年樊某与谢某的相邻房屋纠纷案，龙泉镇谢某车祸赔偿执行案，茂家乡宋茂的车祸赔偿执行案均得到了较好解决。我们通过分析来信来访登记发现，近两年关于食品卫生、网吧管理等引发的信访案件明显上升。为保护人民群众的合法权益，我们建议人大常委会组织《食品安全法》执法检查，支持政府及有关部门下大力气对餐饮业、学校食堂等重点行业和重点部位开展了专项整治活动，取得了较好的社会效果。针对人民群众普遍关心、反映强烈的网吧经营管理混乱问题，我们及时听取全县网吧管理工作情况汇报，并提出审议整改意见交县人民政府办理，督促相关部门加强了网吧管理。三是与审议监督相结合。我县城区规模扩张很快，一些单位和个人违规圈地建房，搭棚占道等现象较为突出，老百姓议论较多，反映很大，2014年共收到此类信访件20多起。为此，我们积极建议新田县人大常委会主任会议专门对这一情况进行了研究，在县人大常委会2015年工作要点中列入听取打击“三非”工作情况报告。并在今年5月的常委会会议上认真听取和审议了全县打击“三非”工作报告。县打击“三非”办公室联合住建、国土、公安等部门集中时间、集中精力进行了集中拆除“两违”建筑活动，为保证县城规范化、高品位建设，推进新田县创国卫工作奠定了坚实基础。
（新田县人大办 郑鹏）
