强化代表工作 提升履职实效
宁远县人大常委会主任 张明贵
2012年10月换届以来，宁远县人大常委会围绕推动代表履职履责，创新工作思路，改进工作方法，强化代表学习培训、考核考评、建议办理、平台建设和小组活动，率先开展了代表述职评议，有效地提高了代表素质，增强了代表的责任感和使命感，促进了代表作用更好发挥，开创了人大工作新局面。
１．加强代表学习培训，提高代表履职能力。针对代表文化素质和能力水平参差不齐的问题，采取多种方式加大学习培训力度，实行学习培训常态化。换届以来，组织县人大代表培训3460多人次。其中采取以会代训、举办培训班、法律知识讲座等形式对代表进行集中培训8期1890人次，重点开展了党的十八大和十八届三中、四中全会精神、人大有关法律、法规和业务知识等专题讲座，开展了信访维稳、新农村建设、旅游业发展、小城镇建设，特别是科学技能等专题培训班；与县委党校联合把人大代表纳入党校培训，举办了两期培训，共培训588人次；邀请部分县代表参加县人大常委会双周五的集中学习培训；组织县人大代表在县内外开展视察和学习考察每年2次以上。各乡镇以及各代表小组也纷纷组织代表开展了各项活动。通过形式多样的学习培训和视察、考察，丰富了代表的知识，拓宽了代表的视野，提高了代表的素质。
２．完善代表考核考评，规范代表履职行为。制定完善了《代表履职考核制度》，建立了代表履职台帐。每年底，每名代表都要填写《代表履职考核表》，进行自评，然后，各代表小组、各乡镇（街道）人大审核并签署意见上报县人大联工委，最后，由县人大常委会考核评定。对年度考核为优秀的代表给予表彰，两次考核为优秀的优先推荐为下届人大代表候选人，对年度考核不称职者建议其辞去代表职务，拒不辞职的，依法予以罢免。今年初，又制定了《大会期间代表履职考核办法》，该办法对代表从出席大会、撰写议案、建议和审议发言等三个方面按百分制进行考核，并明确规定，评价得分在60分及以上的为称职，60分以下的为不称职，本届内，两次评价为不称职的，建议辞去代表职务，拒不辞职的，依法予以罢免；未经批准，两次不出席本级人民代表大会会议的，其代表资格终止。鲤溪代表团代表杨某因长期在外务工，不能正常出席代表大会，本人自动辞去代表职务。今年召开的县十六届人大四次会议期间，柏家坪代表团一名代表虽履行请假手续但未获得批准没有出席会议，被通报批评，并公开检讨。为了促进代表在闭会期间依法主动履职，县人大常委会明确要求代表要正常参加代表活动，广泛走访调研，加强与选民的联系，积极参加代表小组活动和代表工作室轮流值班、接待群众来访等活动，违反规定的将被追责。2013年，两名市代表，一名县人大常委会委员，且都是乡镇、县直部门的主要领导，因未履行请假手续，缺席了代表视察活动，在代表大会上被通报批评，在全体代表中震动很大。此外，每年还开展选评表彰优秀县人大代表活动，在每年代表大会召开期间，将优秀县人大代表的事迹在县电视台进行展播，努力营造“学先进、赶先进、创先进”的良好氛围。
3．严格督办代表建议，助推经济社会发展。县人大常委会始终把引导人大代表提好议案、建议，落实议案、建议作为改善民生民利、推动经济社会发展的一项重要工作来抓。一是想大事，议大事。出台了《人大代表调研制度》、《关于县人大代表提出议案与建议的注意事项》和《宁远县人民代表大会优秀代表议案和建议、批评、意见评选及表彰办法》等规章制度，要求全县人大代表积极围绕县委、县政府的决策部署和重点工作、中心工作以及人民群众普遍关心的热点、难点和焦点问题，深入基层调查研究，广泛收集社情民意，积极主动建言献策。通过正面引导和鼓励，近三年来，代表们每年提出议案和建议都在百件以上；而且覆盖面越来越广，质量越来越高。如，2013年提出113件，2014年提出212件，2015年提出193件，这些议案、建议涉及水利、交通、文化、教育、卫生、城建、旅游等各个方面。其中，《积极发展旅游产业，全力建设国家级旅游目的地》、《举全县之力，用三到五年时间解决城区义务教育学位紧缺问题》、《加大招商引资力度，狠抓工业项目建设，全力推进我县新型工业化进程》、《在县城主城区禁止燃放烟花爆竹》、《全力提高教学质量，重振宁远教育雄风》和《实行禁伐限伐，全面封山育林》等6件议案的提出和办理落实，有力地促进了宁远经济社会又好又快发展。二是真办理，真落实。县人大常委会积极创新人大代表议案、建议办理机制，摒弃过去统一交办、邮寄答复，代表基本不参与的旧方式，代之以 “三个面对面”办理，即面对面交办、面对面答复、面对面反馈，形成了“主任领衔、县长领办、部门承办、工委督办、代表问效”的长效机制。为了推动真办、实办，一方面实行跟踪督办，发现问题，及时整改。如，2014年8月，县人大常委会对办理情况好的县公路局等13个单位通报表扬，对重视不够或办理不力的县教育局等6个单位通报批评。另一方面实行跟踪问效。所有的建议在 “面对面”答复时，都组织代表对办理情况当场进行满意度测评，并当场公布结果。对代表不满意的，办理单位必须重新办理、重新答复，直到代表满意为止，否则将依法启动质询或特定问题调查程序，对承办单位“一把手”、分管领导和具体责任人予以追责。通过实打实地办理代表议案、建议，有效地推动了全县经济社会发展和民生民利改善。仅2014年的议案、建议办理就推动建设项目200余个，拉动投资上亿元，惠及群众20余万人。特别是关于“解决城区义务教育学位紧缺”和“推动新型工业化进程”两件议案的办理，一年就新增城区义务教育学位6000余个，且特殊教育学校建成，新建的六小也开工建设；全县当年完成工业总产值83.38亿元，同比增长17.6%，跃居全市前列。
４．创建代表履职平台，促进代表联系群众。为促进代表密切联系群众，更好地反映群众的意愿和要求，县人大常委会率先搭建代表联系平台。目前，全县16个乡镇、3个街道办事处已建立了县人大代表工作室，谢胜民等10余名县人大代表自发建立了1个工作室，在县城分别创建了省代表和市代表工作室。各代表工作室均具备了“八有”：一是有组织机构。各乡镇（街道）人大主席（工委主任）为代表工作室的负责人，并配备一名专职联络员。二是有固定场所。各代表工作室独立办公，面积均不少于20平方米，并由县里统一进行标准化装修。三是有办公设施。代表工作室由县里统一配置了桌椅、书柜、电脑、固定电话、饮水机等设施设备。四是有工作制度。建立了《代表联系群众制度》、《接访制度》等10余项制度，并把本选区代表的单位、职务、联系电话等统一制成宣传牌上墙公示。五是有“一表两帐”。统一印制了人大代表基本情况一览表、接访台帐和代表小组活动台帐。六是有学习资料。县里统一配发了政治、经济、文化、法律及人大业务工作等方面的书籍，为每个代表工作室征订了《中国人大》，给每位人大代表征订了《人民之友》。七是有民情通道。设立了人大工作网站、联系群众电子邮箱、代表联络QQ群网络平台、民意热线电话、征求意见箱等，帮助代表更多地了解和掌握民情民意和各方信息。八是有资金保障。各代表工作室的办公经费和无固定收入代表的误工、交通补贴纳入了县财政年度预算。据统计，全县20个代表工作室自创建运行以来，300余名省、市、县人大代表共接访、走访选民26000余人次，收集交通、教育、卫生、住建、水利等方面的意见、建议等 1200余件，交办800余件，答复和办理率95%以上，为群众协调解决了一批困难和问题，推动了经济发展，促进了社会和谐。
５．扎实开展代表活动，激发代表履职热情。2013年，我们把全县17个乡镇，293名代表划分为37个代表小组，并出台了《宁远县人大代表小组活动制度》。去年初，县人大常委会对各乡镇代表小组开展活动情况进行了全面了解，在此基础上，从有利于工作出发，要求各乡镇（街道）对代表小组组长和副组长进行了调整，选配了一批热心代表小组工作、有一定组织能力和经济实力的代表担任组长或副组长，由此，全县的代表小组活动风生水起，共开展视察、检查、调研、学习、讨论、走访等活动260多次，其中大型公益活动10余次。通过小组活动，加强了代表间的沟通和交流，密切了与人民群众的联系，更好地反映了群众的意愿和要求，增强了代表们的履职能力。如舜陵镇四个代表小组去年共同组织开展了“百年糊涂杯”书法大赛、舜陵镇第四届群众文化艺术节暨“庆七一”文艺晚会、篮球友谊赛和外出学习考察新农村建设。“百年糊涂杯”获奖的作品在晚会上义卖用于帮扶贫困学生.同时，还在晚会上表彰了优秀人大代表，得到群众的一致称赞。
６．开展代表述职评议，促进代表自觉接受监督。县人大常委会制定出台了《人大代表述职评议制度》，要求全体县人大代表和本级人民代表大会选举产生的市人大代表在任期内至少接受原选区选民或原选举单位一次述职评议，报告本人在执行代表职务、履行代表义务、发挥代表作用等方面所做的工作，取得的主要成绩，以及存在的问题与不足等。并接受原选区选民或原选举单位100名以上选民代表评议和测评。测评为“满意”的述职代表，选举单位将其作为优秀县人大代表和下届县人大代表候选人推荐，对测评为“不满意”的述职代表，劝其辞去代表职务，拒不辞职的，依法予以罢免。去年，县人大常委会在水市镇开展了代表述职评议试点，水市镇第四选区人大代表周金艳向本选区100名选民代表述职，并当场接受了选民代表的询问和测评，效果很好，群众反响很好。目前，全县的代表述职评议工作已全面铺开，至今已有61名县人大代表接受了述职评议。4月底，包括县人大常委会主任在内的３名市人大代表将向县人大代表和县人大常委会述职，接受评议和测评，正式开启间接选举代表述职测评先河，推动代表述职评议工作向纵深发展。
