严格把好“五关” 创新人事任免
宁远县人大常委会主任 张明贵
人事任免权是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的重要职权，是地方人大及其常委会对“一府两院”实施法律监督和工作监督的重要手段。近年来，宁远县人大常委会在贯彻党管干部原则和人大依法任免有机统一的基础上，积极探索人事任免工作方式方法，对拟任干部严格把好任免审查、法律考试、任前发言、议案审议、任后监督等“五关”，有力地推进了干部任免工作的程序化、规范化、制度化。
一是严把任免审查关。对拟任人员的了解，是地方人大常委会行使人事任免权的前提。县人大常委会在收到“一府两院”的干部任命提请议案后，由常委会副主任带领相关委室工作人员深入到拟任人员所在单位，召开班子成员和股（室）以上干部、退休老同志座谈会，与单位主要负责人、分管领导或有关同志谈话，并发放民主测评表，广泛征求意见和建议，还到县纪委、县审计局、县政法委、县计生委等部门了解拟任人员是否存在违法违纪现象。同时，在县广播电视台和单位政务公开栏进行任前公示，设立举报箱，公布举报电话。通过多渠道、多方位对拟任命人员的德、能、勤、绩、廉进行全面了解，对其是否存在不作为、慢作为、乱作为现象和违法违纪情况等进行重点审查，并形成客观祥实的任前调查报告，供县人大常委会参考。2014年，县人大常委会在审查县法院一庭长拟任人选时，了解到其因一执行案件“不作为”负直接责任，受过纪检部门处分，暂不合乎任职条件，果断否决了县法院两次提请的这一人事任命议案。在审查任命人民陪审员时，有两名拟任人员因个人问题涉嫌无理上访未获通过。
二是严把法律考试关。严格坚持“凡任必考”的原则，规定提请任命人员必须先通过由县人大常委会组织的法律知识考试。考试成绩在常委会上通报，合格者方可提请任命，对不合格的待补考合格后再提请任命，对补考仍不及格的，不再提请常委会审议。为了防止考试走过场，县人大常委会对考试的范围、方式、纪律及组织实施都作了明确规定。考试内容主要是《宪法》、《地方组织法》、《代表法》以及与应试者工作相关的法律知识。考试方式采取“A、B、C卷制”，由拟任人员随机抽取试卷。在2013年6月县政府组成部门主要负责人的任命中，从命题到阅卷，都由人大常委会主任一个口子归总、亲自安排专业人员操作，杜绝了因试题泄密人人都得高分或轻松过关的怪象。对3名因公出差的缺考人员和2名考试不合格人员，都进行了严格补考。近年来，县人大常委会任命的“一府两院”干部，都是通过了法律知识考试关才提请任命的。
三是严把任前报告关。为克服常委会组成人员对提请任命人员只闻其名，不见其人，仅听组织介绍、看看简历就仓促投票表决的不足，增强任命准确性，县人大常委会要求拟任人员在人大常委会上面向庄严的国徽，围绕近年来工作开展情况、任期目标、依法行政、勤政廉政以及如何接受人大监督等方面表明态度和决心。同时，为了引起拟任人员对任前报告的重视，要求报告人一律脱稿发言。常委会组成人员不仅能在任命前见到其人，对拟任干部有一个直观、全面的印象，还能系统了解其综合素质、工作理念以及口才表达和应变能力。对拟任人员推行严格的报告制度，不仅提高了人大人事任免工作的权威性，而且为审议人事任免议案打好了基础。同时，电视台对拟任人员的表态发言进行全程直播，对他们的承诺向社会公开，接受全社会的监督。
四是严把审议表决关。对拟任命人员进行审议、表决，是人大常委会人事任免工作中最关键一环。审议时，县人大常委会组成人员根据拟任命人员的任前调查情况通报、法律考试成绩，以及任前履职情况报告，对每一名拟任命人员进行认真询问，结合调查了解到的情况实事求是、客观公正地作出评价，大胆发表自己的意见和建议，依法行权、科学审议。为便于常委会组成人员真实表达本人意愿，2014年，县人大常委会在会议室安装了电子表决器，有效消除了举手表决的弊端，进一步提升了表决公正性。2013年来，县人大常委会决定的113人次人事任免事项，虽然都得以通过，但是从表决结果看，赞成票低于80%的也占到了15%。
五是严把任后监督关。加强任后监督，是新时期地方人大常委会人事任免工作的重点。县人大常委会充分运用法律赋予的听取和审议“一府两院”及其部门专项工作报告、视察、检查、询问和质询、特定问题调查等监督手段，加强对人大任命人员的监督。2013年11月，县人大常委会对我县16个重点项目负责单位“一把手”进行了专题询问，推进了重点项目建设。去年，在党的群众路线教育实践活动中，县人大常委会接到群众反映县卫生局在手续审批过程中存在慢作为的现象，及时派出了调查组进行专题调查，拟对相关责任人进行质询，县卫生局在未启动前就立即整改到位。2013年通过对县交通运输局、畜牧水产局、食品药品监督管理局、电信公司、移动公司的工作审议，只有县食品药品监督局被评为满意单位，其它四个单位都只是基本满意单位，四个单位知耻后勇、自我加压，狠抓整改落实，较好地促进了五个单位的工作。今年又启动了对县政府工作部门主要负责人的述职评议和履职票决。对民意测评为不满意或票决为不称职，将启动质询或特定问题调查甚至撤职程序。今年初，26名县政府工作部门主要负责人接受了100名县人大代表民意测评和常委会组成人员的票决。虽然大家都过了关，但通过这一工作，大家还是震动很大，不少同志是红了脸、出了汗的。这一举措，极大地促进了人大任命干部认真履职、勤政为民，在社会上引起良好反响。
