积极探索 注重实效 有序推进平台建设
永州市人大常委会联工委
创建代表联系群众工作平台（以下简称平台），是省人大常委会安排部署的一项重要工作，我们非常重视，认真学习传达省里有关平台建设意见，及时提请常委会列入重要工作，按照省里要求，积极探索，有序推进，既完成规定动作，又结合实际，搞好自选动作。我们的主要体会和思考是：
一、开展试点。对我们来说，创建平台是一项新的工作。我们认为首先应该开展试点，防止一搞就全面铺开。为此，选择东安县作为试点工作县，以期取得一定的经验后再指导全市推广。东安县按照要求，及时将创建工作向县委汇报，争取获得县委支持，制定试点工作实施意见，明确指导思想和方法步骤，将井头圩镇作为全县平台建设示范点，以示范点创建带动全县试点工作。井头圩镇平台建设坚持宣传到位、力量到位、经费到位，强化硬件建设和软件建设，开通了人大代表联络QQ群、民意热线电话等民情通道，配备了专职秘书和联络员，基本达到了“有场地、有标识、有制度、有设施、有台账、有记录、有专栏、有管理、有典型、有创新”十有要求。在该镇平台建设示范引导作用下，全县工作平台建设取得了可喜成绩，也为全市平台建设树立了标杆。
二、召开现场会。为推广东安典型经验，我们在东安县召开了平台创建现场会，市人大常委会主要领导、分管领导到会指导，县区人大常委会分管副主任、联工委负责人参加，实地参观东安县井头圩镇、晓江口村工作平台，听取东安县活动平台的创建情况的汇报，市人大常委会分管领导对全市创建平台工作进行了安排部署。现场会效果很好，有力地推动了全市平台创建工作的发展。目前，全市创建平台已达60多个。
三、做了一些制度探索工作。省里对活动平台建设作出了系列规定，这些规定很好，我们正努力贯彻落实。但在实践中，也发现了一些新的情况和问题，针对这些问题，我们做了一些制度探索工作，做到规定动作不走样，自选动作有特色。借此机会，抛砖引玉，不妥之处，请各位领导和同仁批评指正。
1、探索平台工作主体多元化。省里规定平台的工作主体是直选代表，平台活动主体以县、乡代表为主，可以吸收间接选举的代表参加。但在实践中，一些间接选举产生的代表有积极性，要求参加平台活动，我们没有泼冷水,同意以间接代表为主开展平台活动试试看，给予了认可。但对于间接代表创建平台,参与平台活动,设立了三个前置条件：①必须是政治素质好、代表意识强、履职积极性高的代表。②必须得到同级人大常委会或代表工作机构审批同意，接受监督和管理。③不能以个人的名义，必须以代表小组为单位，以便互相监督，防止平台成为个人办事机构。
2、探索平台管理工作多元化。平台参与主体的多元性决定了平台管理工作的多元化。对于在街道、乡镇设立的工作平台，应由街道、乡镇人大工作机构负责日常管理运行，村级平台由村干部负责日常管理，代表自创平台探索由代表自己负责日常管理，但要接受同级人大机构的监管。平台要确定召集人和联络员，负责活动组织、计划拟定等牵头工作和代表联络工作。
3、明确平台三大功能。为促进平台发挥作用，我们拓展了平台功能定位，把平台不仅成办群众来访的接待室,还要办成代表履职的工作室和代表交流学习的活动室,使平台具备“三室”功能是我们的目标任务，避免把平台变成单纯的信访室。
4、探索建立平台活动负面清单。鉴于过去全国人大对代表活动室有不同看法，为了确保平台建设走正道不偏向，实现良性发展，我们借鉴上海自贸区负面清单制度，建立五个不能的负面清单：①处理好职务与职业关系，不能借工作室名义为代表个人办私事，要使工作室真正用来为群众谋利益、办实事；②处理好组织与个人关系，不能擅自设立代表活动室，必须向人大有关机构报批或备案；③处理好行政与监督关系，不能大包大揽，代替行政机构的职能，要以人大工作方式履职行权，不直接处理问题，在调研基础上提请相应层级的人大常委会及有关委室交办、督办；④处理好国家机关与政党关系，不能在工作层面监督政党，群众对政党工作提出的意见、建议，交政党处理即可；⑤处理好司法监督与司法独立关系，对正在审理的司法案件，不能直接干预，转交司法机关即可。
四、取得了一些实效。通过以上三方面工作，有效发挥了平台的功能，极大地促进了代表工作。一是加强了联系。省里规定，活动平台既包括实体平台，也包括网络平台。而网络电子平台具有超越时空限制、联系高效便利的优势。近年来，我们十分注重提倡代表从网络上加强与群众联系，获取民情，促进履职。省十二届人大代表杨文灿，响应省、市人大常委会号召，积极开展“双联”活动、密切与群众联系，开通内、外网联系平台。2010年筹建了公司内网“员工沟通平台”，意在让员工自由发帖提意见、建议，并规定责任单位必须按时回复。开始时员工抱着试试看态度，多是一些发泄情绪帖子，其中还有不少针对他本人的。对待这些帖子他都一一耐心回复，四年来，他本人回复的就有80多条意见。在他亲自参与下，员工发帖积极性迅速提高，内容既有批评，也有建议，既有针对个人的，也有提给公司发展的，还有涉及全市发展的，四年来累计发帖近2000条，跟帖达14000条，涉及问题基本得到及时解决。更可喜的是公司十多项改革，都来源于网络平台上的意见，如员工问责办法、年度薪酬分配办法、实施“员工幸福工程”等，增强了员工参与企业家管理的主人翁意识和凝聚力。有的意见他整理带到省人代会在审议时为民代言，为民鼓与呼，如省十二届人大一次会议期间，他提出省财政应加大对欠发达地区信息化建设支持倾斜力度，帮助信息化改造工业化，提升竟争力的建议，省十二届人大三次会议上他联合其他省代表就二广高速公路项目提出了两件建议。二是化解了矛盾。利用平台靠近群众、地点固定的优势，察民情，代民言，解民困。蓝山县土市乡人大代表工作室，自2012年12月成立以来，依托县乡人大常委会的监督，成功调处“村为主”解决不了的矛盾纠纷30余件、乡综治办多年未结的案件8宗、化解群体性事件3起。特别是成功调处了神山村与新安村争执了16年的生活用水争执、新村与下陈村20多年的关于综合场使用权纠纷、处置
五、存在的主要问题和困惑。近年来，我们在平台建设上虽做了一些工作，取得了一定实效，但也碰到一些值得重视、研究的问题。一是职能尴尬。随着依法治国战略实施，“信访不信法”的局面会逐步得到改变，如果将平台职能定位于信访，就会变成党委、政府第二信访室，代行信访职能，与《代表法》相违背。而且目前各级都有专门信访机构和人员，有时甚至还有书记、市长等领导参加接访，可以讲，对于信访，国家设计了专门的力量和机制，也有一定的权威。即便如此，信访仍然被认为天下难事，很多信访问题得不到及时解决。如果平台再将信访作为自己“主业”，又没有足够力量、相应机制，职能尴尬不言而喻。二是工作尴尬。不直接处理具体问题是人大工作原则，也是平台工作原则。群众反映的大量问题，只有通过转办、交办、督办，才能使问题最终得到解决，才能回应群众关切。对于涉法涉诉案件，交办有严格规定，如依据《湖南省人大代表联系原选举单位和人民群众的意见》规定，人民群众向代表反映的关于具体司法案件的问题，代表依照法律程序处理，不得干预案件的审理和执行。涉诉的建议、批评、意见和信件，统一归口由省人大内务司法委员会交有关司法机关处理。按照这个工作程序，平台最多只是“二传手”，有“开着诊所不看病”之嫌，这与群众的现实期盼相距较远。三是前景有些渺茫。群众向平台反映的问题，得不到部门重视、配合，解决不到位、不及时，会使群众对平台的信任度下降，认为设立平台是搞形式主义，在作秀，同时也使得代表对于平台的生命力和发展前景缺乏信心。如今年一位企业家代表在自己创建的平台中，一位群众抱着试试看的心态向平台反映交警部门对停车乱罚款的问题，该代表带着这位群众找到交警部门核实了解情况，但有关人员态度生硬，不予配合，还反问“代表还管这事”。
六、思考与建议。为更加有效发挥平台作用，我们提出如下建议和意见：
1、注重创建网络电子平台。随着科技迅速发展，联系群众的网络化、信息化是大势所趋。建议今后平台发展的重点应放在网络电子平台上，使QQ群、微信群、论坛等成为联系群众的新亮点。省人大要组织市州人大学习网络电子平台有关知识，出台网络电子平台安全运行和管理的有关规定，使平台建设能紧跟科技发展步伐。
2、既要接地气又要通天线，确保能够启动监督程序。平台要避免陷入大量繁重的信访工作。建立常委会组成人员联系平台机制，推进平台遵循人大工作原则发挥作用，步入法制化正道。常委会组成人员是闭会期间常委会行使职权的主体，加强其与平台联系，一方面，可以使常委会组成人员了解情况，听取反映，接好地气，增强履职底气。另一方面，可以使代表和常委会组成人员形成互联互动机制，使参与平台的代表在闭会期间联通常委会这个天线，将平台反映的问题进入常委会工作内容，可以由常委会及时交办、督办，也可以由代表联名通过常委会组成人员提请常委会启动罢免等刚性监督程序，解决代表权威不够的问题，推进代表作用和平台作用发挥。
3、建立人大各委室支持帮助平台机制。平台工作涉及问题反映、交办、督办等多个环节，如果仅仅是联工委一家的职责，那么一年到头都会陷入忙不完的具体事务，还费力不讨好。这需要各委室的整体联动，形成工作合力。人大专委会是代表大会常设机构，负责归口联系、监督相关部门。平台反映的问题，最终需要交有关部门解决。因此，人大专委会要为参与平台的代表履职提供把关、联络、沟通等方面帮助，也要为代表反映和交办的问题，提供督办等方面帮助，形成促进问题解决的合力。人大常委会工作机构是代表履职的服务机构，也是平台的管理机构和考核机构，要切实加强对平台的联系、管理、考核，成为平台的娘家。
