发挥人大优势 做群众贴心人
宁远县人大常委会党组书记、主任 张明贵
“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，是党的生命线，更是人大制度的生命线。人大作为国家权利机关，受人民委托行使国家权利，其根基在人民、血脉在人民、力量在人民，工作出发点和落脚点就是为人民服务。作为一名人大党员领导干部，首要的就是必须立足实际，充分发挥好人大密切联系人民群众的优势，依法履职宪法和法律赋予的职权，争当人民群众的贴心人、群众利益的守护神，科学发展的引领者，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
一、亲民爱民，做人民群众的贴心人。作为人大代表，特别是县人大常委会的领导干部，由人民选举产生，要亲民爱民，做人民群众的贴心人就必须始终保持与人民群众的密切联系。要深入基层、深入群众，宣传党的路线方针政策，宣传党委、政府的决策部署，了解群众疾苦，了解群众所思、所盼、所忧。要相信群众，尊重群众，理解群众，关心群众，虚心听取群众意见。要在解决实际问题上下功夫，教育群众和服务群众相统一，既帮助群众解决思想认识问题，更要帮助群众解决生产生活中的困难和问题。我们不仅要按照“双联”工作的要求带头密切联系代表和人民群众，还要着力架起代表联系群众的桥梁，搭建好代表联系群众的平台，使代表联系群众的工作真正落到实处，真正做到与广大群众鱼水相依、苦乐与共，推动广大代表成为人民群众的贴心人。近年来，县人大常委会出台了代表密切联系人民群众的意见和代表履职管理的规定、办法，精心组织代表开展走访、调研、调查、视察、检查、询问等活动，并以代表小组为主要活动载体，为代表密切联系群众提供良好平台，促进代表深入群众，了解情况，反映民意，并督促落实，使代表作用得到有效发挥。前段时间，在党的群众路线教育实践活动征求意见过程中，我们深入乡镇、村（社区）座谈、走访调研，发现人大代表联系群众与上级的要求相比，与群众的期盼相比，还存在平台不够优、渠道不够畅、幅度不够大、效果不够好等问题和差距。通过认真剖析，反复研究，决定在党的群众教育实践活动中要着力提升代表素质，加强代表履职管理，建立代表述职测评制度，优化代表服务，确保人大代表密切联系群众取得实实在在的效果。当前，正着手建立省、市、县三级人大代表工作室，为人大代表密切联系群众提供固定的场所，并建立健全代表联系选民制度、轮流值班接待群众制度、学习制度、代表小组活动制度、公示并接受监督等相关制度。省人大代表和县直单位市人大代表的工作室设在县城；县人大代表以乡镇为单位，有条件的乡镇单独建立工作室，暂时有困难的与乡镇党代表活动室一个场所，加挂“县人大代表工作室”牌子，各乡镇辖区内的市人大代表并入该乡镇工作室开展活动。在活动室将代表姓名、职务、电话号码、联系区域等向群众进行公布，让群众清楚谁是自己的“代言人”，有问题向谁反映，增强代表联系选民的压力感和责任感。
二、为民利民，做群众利益的守护神。要切实维护群众利益，自觉当好群众利益的代言人，为维护群众根本利益“仗义执言”，真正做到权为民所用、利为民所谋，持之以恒地为群众办实事、解难事、做好事，使人大真正成为表达、维护群众利益的重要渠道，成为维护社会公正、保障公民合法权益的重要平台。一是要收集好群众的意见、建议。要坚持“从群众中来，到群众中去”，深入到乡镇、村（社区）和原选区或原选举单位，倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，把人民群众所需、所盼、所愿收集好，提交好，跟踪好，督促好，反馈好。近期，我带领县人大机关、县民政局的工作人员到水市镇和其中5个村走访走访调研，鲁塘村是一个650多人的山区贫困村，群众反映了就学难、就医难、住房难、出行难、增收难、村里欠帐多等一些突出的问题。全村154户，有90多户农户为小孩读书在镇政府所在地水市租房，星期五下午带着小孩回村里从事农活、家务活，星期天下午赶到水市。村里只有一座红砖房，其他都是水砖或冲墙房，是危房的50多座，无房的农户有10户。村里距水市20里，无客运车辆，村民出行不方便，特别是老人极为不便。村民主要收入靠打工，因文化低、缺技术，收入较少。村民种的5000多亩竹林，因本地缺加工厂，路远砍伐费用高，收入与成本相抵无利润，导致大部分楠竹长年累月无人砍伐，任其倒在甚至烂在山上。村里无集体经济，去年村道被洪水冲毁维修仍欠帐1.5万元。通过扶贫和勒紧裤带修的通村公路因去年洪水浸袭、冲毁的路面无钱修复，以后的养护就更不用谈了。另外还有自然村至今尚未通电。这些困难和问题，我们深表同情，一一记录在案，表示积极帮助，争取支持，逐一给予较好解决。二是高度重视代表建议的办理。继续强化落实“主任领衔、县长领办、部门承办、工委督办、代表问效”的工作机制，完善代表建议“三个面对面”办理机制，即改变过去统一交办、邮寄答复、代表基本不参与的做法，会同县政府分三个阶段统一组织承办单位到各乡镇与代表面对面交办、面对面答复、面对面反馈，让代表全过程参与建议办理，同时，健全跟踪督办的长效机制，促使政府办理代表建议实打实。并注重把闭会期间代表提的建议与开会期间的建议同等办理，通过代表建议的办理落实，切实解决人民群众普遍关注的重点、热点、难点问题，促使广大代表更加深入基层、深入群众，了解他们的意愿，倾听他们的呼声，多为群众提交好的建议和意见，充分发挥人大代表的桥梁和纽带作用。
三、依法履职，当科学发展的引领者。一是要牢牢把握正确的政治方向。要始终把坚持党的领导作为开展人大工作的根本原则，始终坚持把人大工作自觉置于党委的领导之下，始终把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志和人民意愿，成为全体人民的共同行动，让广大群众享受科学发展带来的更多成果。要坚持重大事项向县委请示报告，坚决贯彻执行县委的决策部署，使人大的工作始终与县委思想同心、目标同向、工作同步，与县委保持合声、合力、合拍。二是要依法履行职责。要全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕全县工作大局，围绕改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关的作用，推动人民代表大会制度与时俱进。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告制度。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。通过依法行使决定权、任免权、监督权，促进“一府两院”改进工作，依法行使职权，热情服务群众，成果普惠群众。同时，要教育群众增强法制观念，主动向群众宣传法律知识和政策规定，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，解决利益纠纷，依法保障合法权益。三是主动参与县委中心工作。按照县委的安排，人大常委会班子成员都联系了乡镇、村和扶贫点、软弱涣散村、城中整治村，联系了重点项目、重点企业和难题破解，要主动深入乡镇、村、重点项目、重点企业、重点问题调查研究，协调各方关系，调动各方群众的积极性，有力地推动所联系乡镇、村、项目、企业的工作顺利进行。四是要起好模范带头作用。县人大常委会班子成员要带头深入群众，带头查摆“四风”问题，带头剖析自己，开展好批评和自我批评，带头完善贯彻群众制度、密切联系服务群众长效机制，为机关党员干部、人大代表树立样榜、当好表率。同时，还要引导人大机关党员、干部和广大代表，牢记身教重于言教的道理，争当引领发展的排头兵，争当人民群众的贴心人，争当矛盾纠纷的调解员，以党员、干部和人大代表的示范行动影响和带动群众，切实为当地经济社会发展作出应有贡献。
