宁远县2013年新农村办点示范建设
调 研 报 告
宁远县人大常委会
根据县人大常委会全年工作计划要点和县委的安排，我们组织部分人大常委会委员和县人大办、县政府办、县农办、县人大农环委，于8月中下旬，深入到“一村、一片、二镇、三带”示范建设重点村（注1）及冷水镇毛家、沙洞，中和镇坦坝等12个村，对我县今年来新农村示范建设开展了调研。总的来说，在县委、县政府的高度重视下，全县的新农村示范建设工作正在积极推进，但与县委、县政府确定的目标任务相比，与老百姓的期望相比，还存在很大的差距。体现在工作进展缓慢，效果不好。调研时，我县2013年新农村建设工作方案尚未正式印发。各示范带（片）、示范村也没有今年的工作具体实施方案，基本上没行动起来，有的村虽然按照去年的计划和要求续建了一些项目，但与打造亮点的要求相差较远。究其原因有如下几点：
1、思想认识不到位。部分示范建设指挥部、工作组、帮扶单位以及部分乡村的领导和干部认为新农村建设不是本职工作，劳而无功，搞与不搞一个样，搞得好和搞不好一个样。某工作组组长甚至第一次进村就说自己是退下来的干部，是组织安排没得办法才来的，搞好搞坏与自己无关，你们也奈不何，在群众中影响很不好。乡镇、村“等、靠、要”思想严重，最关心的是国家投入、部门扶持的资金有多少，能否到位。有的群众甚至认为是县里办点，县里肯定会出钱办好，涉及到自筹资金就困难重重，自力更生建设新农村的主体意识不强。
2、规划编制不到位。大部分村缺乏新农村建设规划，对新农村建设定位不准，没有很好挖掘优势，没有突出自身特色，甚至到底建成怎样的新农村、怎样实施新农村建设弄不清。有的村编制了规划，也没有严格执行，新房无序乱建，旧的“空心房”未拆，又形成了新的“空心房”，不仅影响村容村貌，且浪费了大量土地资源，甚至存在安全隐患。
3、县乡组织协调不到位。县新农村建设办公室对新农村建设指导、组织、协调还不够。大部分建设指挥部没有到相关村开展调查研究，更没有积极到示范村深入指导和开展新农村建设工作。路亭是县委书记的点，书记已多次明确任务和要求，但目前为止，指挥部也仅仅是到该村开了四个会，没有实际行动。乡镇忙于其他中心工作和其他事务，对新农村建设宣传发动不到位。加上，乡镇的人力、财力有限，对辖区内小城镇和新农村建设后续管理也跟不上。柏家坪镇永连公路沿线房屋采用“白墙青瓦翘房檐”古建筑风格，但由于镇里监管不到位，新建房基本没有按照“白墙青瓦翘房檐”风格建设。部门配合支持力度也不够大。县林业局配给朵山、路亭村的绿化树苗，基本上未种活。
4、村级班子不得力。部分村“两委”干部，特别是村带头人缺乏发展意识，思路不宽，培育村级集体经济和促进农民增收无新办法、新举措；缺乏奉献精神，工作不主动，矛盾和困难面前畏缩；工作能力不强，处理和解决各类困难及问题、带领群众致富的能力与当前新农村建设新形势不适应。去年底前，下灌村由于总支部班子不得力，对县委提出拆除仁江庙、绿化等事项启动不了，导致新农村开展不起来，镇党委只有对总支书进行了调整。沙洞村“两委”在去年新农村建设中组织实施不力，出现了村民阻工、甚至于偷盗施工材料的现象，今年该村“两委”对如何组织开展新农村建设缺乏发展思路和措施。西湾村村干部对新农村建设底子不清，全村空心房数量都心里无底。
5、农民主体作用发挥不到位。调查发现，除中和镇坦坝、湾井镇路亭、冷水毛家等3个村村民积极捐款外，其他村没有发动捐款，更没有人主动捐款。朵山、沙洞、下灌村基本上是上面给多少钱就办多少事，不给钱就办不了事，甚至给了钱也办不好事。特别是村民对征地、拆迁工作不支持不配合，甚至漫天要价。九嶷山村房屋拆迁面积约1000平方米，提出要补偿1000多万元。
即将10月份， 12月上旬要全面完成今年的目标任务，特别是路亭村已申报省旅游示范村和省级新农村建设示范村，离验收只有2个月，时间紧、任务重。我们必须对照目标任务，实行倒排工期、挂牌施工，切实加强组织领导，严格督促检查，搞好协调配合，形成强大合力，加快工作进度，才能确保按时按质完成新农村建设目标任务。
1、提高思想认识，切实加强领导。各指挥部、工作组、帮扶单位、乡村相关责任人要把思想认识统一到县委、县政府的决策部署上来，进一步增强紧迫感和责任感，实行一个示范点“一名领导、一套方案、一个工作组、一抓到底”的工作机制。指挥长要亲自挂帅、靠前指挥，及时研究解决工作中的困难和问题；其他领导及相关人员要集中精力、集中时间具体抓、抓具体，一件件把项目落实到位。同时，对照年初制定的目标任务，进一步落实工作责任，把责任细化、量化到县直单位、乡镇、村，具体到个人，所有建设项目建立倒排时管理和台帐管理。建议出台新农村示范建设工作考核奖罚办法，对各指挥部和帮扶单位、乡村的新农村示范建设工作进行考核评比，对成绩突出的指挥部和帮扶单位、乡村及责任人给予表彰奖励；对工作任务完成不了，效果不好的，取消其责任人评先、评优资格。
2、广泛筹集资金，加大项目投入。按照“县里整合一点、部门扶持一点、社会捐助一点，群众自筹一点”的办法，广泛筹措新农村建设资金，形成政府主导、农民主体、社会力量广泛参与的多元化投融资金机制。一是充分利用好县里安排的专项资金。加强专项资金的监管，确保专款专用。为使其发挥出聚集效益，资金投向突出重中之重，建议今年专项资金重点向湾井镇路亭村、朵山村、九嶷山乡九嶷山村和公路沿线示范带的新农村建设倾斜。二是充分整合好部门资金。进一步整合城乡环境整治、文化建设、以工代赈、“一事一议”项目资金以及交通、公路、农业、水利、林业、国土、卫生、环保、农业开发、扶贫开发等部门的涉农项目资金，向示范村新农村建设倾斜。三是充分发挥群众主体作用。村党员干部要带头，并组织发动群众投工投劳开展小型水利建设、道路维护、环境整治，特别是“三清三改”和“空心房”治理。建议各示范村对在外能人、工作人员调查摸底、登记造册，向他们发出倡议捐资出力，及时通报捐款情况和资金使用及新农村建设进展情况，让他们更相信、更自觉为家乡建设作贡献。
3、加快产业发展，增强造血功能。一是抓种养大户，促规模农业。以秋冬生产为契机，学习推广冷水镇毛家村连片土地流转的好经验，采取以土地承包经营权入股或成立土地专业合作社的流转新形式，实现“土地变股权、农民不种地、收益有分红”，特别要充分利用国土整理项目，小丘改大丘，实行集中开发，大户经营，数字化流转。路亭、朵山、下灌等村要围绕旅游作文章，通过土地流转，引导大户重点打造连片特色农产品基地，吸引更多游人观光旅游，增加旅游特色。其他村要围绕主导产业作文章，重点发展烤烟、油茶等连片种植，实现规模生产。二是抓新型农业，促非农产业。路亭、下灌、朵山、九嶷山等村依托九嶷山旅游开发以及极具特色的历史文化景点，加快挖掘和发展特色旅游景点，发展几家有特色、上档次的农家乐和新型农庄，增加非农收入。三是抓“三荒”利用，促集体经济。充分利用村集体荒山、荒坡、荒滩，实行村集体单独或吸收其它资金参股方式开发，发展规模种植和养殖，开发后采取集体统一经营或承包经营，增加集体经济收益。
4、加大村庄整治，改善村容村貌。一是抓好规划，突出特色。坚持因地制宜，彰显特色，合理布局，适度超前和可持续发展的原则，注重与旅游开发相结合，与小城镇相结合，与特色产业相结合，高起点、高标准做好村庄建设规划。建议以国宝云龙牌坊和极具特色的路亭牌坊为依托，把路亭村打造村省级乃至国家级旅游示范村；以深厚的书画文化底蕴为依托，把朵山村打造成省级乃至国家级书画村；以李郃状元和麻将文化及赛景岩、读书岩等特色文化和旅游景点为依托，把下灌村打造成国家级旅游暨麻将产业村；以九嶷山旅游开发为契机，把九嶷山村打造成九嶷山旅游开发第一村；以禾亭小城镇开发为依托，把禾亭村、王朝印村、刘家村、肖家村打造成为商贸劳务村；其他示范村以我县主导产业为依托，打造成高效农业村。具体村庄规划时，要合理布局中心村，改造空心村，规划新农村。建议新建房区集中统一规划，确保新房统一朝向，统一模式，达到整齐有序。二是抓好环境卫生整治。加大空心房治理，统一开发利用。对示范村规划集中连片新区建房的村，要采取以地换地的方式征收空心房；对集体收入较多的村，探索集体分期分批的方式收购空心房。建议县委、县政府对示范村拆空心房出台相应的奖补政策，自觉拆除空心房的，比照省市房屋拆迁补偿标准予以补偿。深入推进城乡环境卫生整洁活动，进一步加大投入，加快兴建乡镇垃圾中转站，真正建立“户清扫、村收集、镇转运、县处理”的机制。建议整合好环境整治资金，集中清运各村垃圾。如禾亭镇可将禾亭村、王朝印村、刘家村、肖家村四村上级的资金进行整合，聘请专人天天清运，发挥资金聚集效益。全面开展“三清三改”，重点以发展沼气、太阳能等新能源为突破口，搞好改水、改厕、改厨。三是完善村庄基础设施。按照高起点规划、高标准建设、高质量管理的要求，加快完善农田水利、村内道路、自来水工程、文体休闲娱乐、环境卫生等基础设施建设，力争农田机能耕、涝能排、旱能灌，村党建活动室、文化室、卫生室、农家书屋配备齐全，村内主巷道全部硬化，户户实现通自来水。
5、搞好组织协调，形成工作合力。各示范建设指挥部及其工作组、乡村要把新农村建设工作摆在突出位置，切实搞好组织发动，加强协调配合，形成齐抓共建的强大合力。县新村办要切实加强对各示范村新农村建设的指导和协调，及时掌握进展情况以及出现的新情况、新问题，积极主动向相关领导汇好报，争取领导重视，争取问题及时解决。要加快组织民居立面改造装饰和人行道改造及路灯安装等相关项目的招投标和材料的采购，县发改委、县公共交易中心等招投标相关单位要积极配合，简化相关程序，特事特办，争取项目早日施工。县财政、县城投公司要做好财政专项资金划拨、涉农项目资金整合等工作，确保工程建设资金按时筹集、拨付到位。联系示范村的县直单位和后盾单位要继续加大帮扶力度，帮助村里实施1—2个以上的项目，解决群众的实际困难和问题。涉农部门要深入到村组、田间地头指导群众发展农业生产，重点对农业种养大户实行“一对一或一对二”跟踪服务。镇村要主动做好群众工作，协调好各方关系，搞好调田调土，解决好各类矛盾纠纷；要组织村民搞好门前三包，定期打扫公共区域卫生，清路障、清理旱厕、清理空心房、清理渠道山塘淤泥；要加强小城镇和新农村建设的监管以及市场秩序的维护，永连、宁新公路示范带内新建房屋必须按原有规划风格建设。
6、严格督促检查，确保顺利进行。建议由分管新农村建设的领导带队，成立专门督促检查组，深入到示范带、示范村督查，建立督查台帐，一天一通报，一周一调度，对指挥部、工作组、帮扶单位、乡村干部工作不到位、工作进展慢的，及时进行通报，提出督查意见，限期整改，整改无行动、无效果的进行诫免谈话，直至对责任人予以调整或免职，形成高位推动、高速进展、高质建设的局面，确保项目顺利进行。
注1:“一村、一片、二镇、三带”即：一村是指“为民办实事新农村建设”省级示范村——路亭村，一片是指涵盖路亭村、下灌村、朵山村、西湾村、九嶷山村的“乡村风貌”工程示范片，二镇是指“城乡统筹”试点镇——禾亭镇和柏家坪镇，三带是指宁新公路沿线、石板塘至蓝海化纤、二广高速清水桥镇平田出口至柏家坪镇卫生院新农村建设示范带。
