宁远旅游腾飞亟需做些什么？
——旅游产业发展的调查与思考
宁远县人大常委会
根据县人大常委会年度工作计划的安排，近期，我们组织部分省、市、县人大代表和人大常委会组成人员考察了福建省福州、厦门、武夷山和广东省清远市的清城区、连州市以及郴州汝城等地的旅游发展情况，通过调查、了解，我们认为，无论是认识层面上还是工作层面上，我县的旅游产业发展都有了质的飞跃，“旅游兴县”的战略思想更加深入人心，大干旅游的氛围进一步浓厚；旅游发展的思路更加清晰，旅游产业发展规划进一步完善；资金投入渠道更加宽广，景点景区建设全面提速；旅游宣传营销更加有力，游客接待量和旅游综合收入全面增长；推动旅游发展的政策支持力度更大，产业发展的后劲进一步增强。
但是，通过分析、比对，我们认为，无论与我县良好的资源禀赋和县委、县政府的重视程度相比，还是与我县条件相近却比我县发展得更快更好的地区相比，我们都还存在着诸多的问题和较大的差距，具体来说，主要有如下几个方面：
1、思想认识不足。目前，在干部队伍中存在着三个方面的认识误区：一是无利可图论。一曰政治上无利可图。抓旅游，投入大、周期长、见效慢，短期内显现不出政绩，因而一些领导和部门把发展旅游业只挂在嘴上，停留在纸上，不愿做“打基础、增后劲”的工作。二曰经济上无利可图。鉴于旅游业发展初期无一例外很大程度上属“接待型”旅游，多部门付出，少数单位和企业受益，以致心生纠结，心有不愿，甚至心存怨气。二是条件欠缺论。认为宁远既没有张家界、九寨沟等地的奇山秀水，也没有机场、铁路等大通道，发展旅游是先天不足、后天待补，有点顾影自怜、孤芳自赏。三是无为而治论。即既然目前包括交通条件、资金投入等方面都还存在差距，我们且耐心等待，不必勉为其难、负重而行。这些观念和意识的存在，削弱了发展旅游产业的思想基础，阻滞了发展旅游产业的前行步伐，只能坐失良机、贻误事业。
2、市场化程度低。一是景点建设的市场化程度低。目前，全县较为成熟且可对外开放的景点，如舜帝陵、宁远文庙、紫霞岩、舜帝庙遗址博物馆、舜源峰等都是政府资金投入所建。而永福寺、凤凰岩、桃花岩等民间资金投入所建的景点不仅尚不成熟，而且所占市场份额极少。二是经营管理的市场化程度低。上述提到的几个主要景点分属县森管局和县文物管理局所辖，大都以行政管理的方式经营，市场化的撬动机制和融入度都极低。三是宣传营销的市场化程度低。所做的宣传营销不仅没有企业参与、企业投入，而且也没有运用市场手段跟踪了解宣传营销效果和效益，几乎完全是政府投入、不问结果。市场化程度低直接导致在经济运行中，无法有效利用市场这只无形的手去实行人、财、物的合理配置，实现利益的最大化。
3、旅游要素不齐。“吃、住、行、游、购、娱”是旅游的六大要素，也是构成旅游产业链的基本环节。从目前来看，能为游客提供的条件是不完备的：有吃，但可集中吃到宁远特色食品且可游玩、可休闲的地方没有，缺少象南京的夫子庙、凤凰的古街之类的特色街区；可住，但能为高端客户提供服务的宾馆没有；能行，但散客从县城到九嶷山以及到各景点参观游览仍然极为不便，县城到九嶷山没有旅游专车，景点到景点之间没有电瓶车之类的便车；可游，但没有青少年及儿童喜爱的游乐性项目，缺少象广西兴安的乐满地、株洲的方特之类的游玩项目；有购，但不论是县城还是九嶷山都没有一个可以集中购买旅游商品的地方；无娱，无论是白天还是晚上，游客来宁大体上还只能是自娱自乐，没有固定的大型文艺节目，也没有上规模的娱乐场所，缺少象张家界的“天门狐仙”、武夷山的“印象大红袍”之类的演艺节目。由于旅游要素不齐，特别是县城没有综合性的游乐场所，不能有效延长游客在宁的停留时间，因此，过夜客极少。据了解，今年1—6月，九嶷山大酒店接待的旅住客为3000余人次，占入住客量的55%左右；山水时尚酒店接待的旅住客仅为2000余人次，仅占入住客量的18%左右。
4、引进开发不畅。一是引进的开而不发。2008年，县政府签约舜灵旅游开发有限公司开发内九嶷山，如今，时过五年，投资方尚未建成一个可开放接待游客的项目。2003年引进 广东山水友联发展有限公司重建的永福寺，目前也处于半死不活的状态。二是占着的无力开发。最典型的莫过于凤凰岩和桃花岩，自身没有足量的资金投入，导致景点建设几乎十几年如旧。三是优质的规而未发。如“十里画廊”景区、“潇水涵青”景区、五里沟景区等，只停留在规划层面上，拿不出让投资者为之心动、心实的“硬通货”。
5、文化挖掘不够。宁远人文资源丰富、文化底蕴厚重，舜德文化、孔儒文化、麻将文化、状元文化，无一不博大精深、名贯古今，我们常常引以自豪、津津乐道。但仔细回想，不管是参观舜帝陵、舜帝庙遗址博物馆、宁远文庙，还是游览下灌、路亭、久安背，有哪一个把这些文化的历史渊源、精妙之处讲透彻了？又有哪一个能够系统地把这些文化的内涵与外延讲透彻？由于只有导游和少数管理者、领导者、文化人及圈内人士能对这些文化说个一、二，因此，来宁远游览观光者大都也只能有这么个概念，那就是：宁远是个有文化的地方。而到底这些文化有多深、有多好，他们说不清，因为我们自己就没说清，怨不得人家不二次传播，这都是自身对文化挖掘、整理不够产生的不足。就此也就不难理解宁远旅游的文化牌为什么打不响。
6、宣传营销不力。一是形不成营销合力。县内目前可对外开放的景点景区，不论是国有的还是私有的，都处于一种经营管理的散放状态，“合作共赢”的理念还没有在这个圈子里转化为共识并付诸实施，加之体制机制的问题，既无人统筹，也无力统筹，因此形成不了宣传营销的合力。二是经营者无力营销。正常的市场规则应是“谁受益、谁营销，谁营销、谁受益”。但现实是由于经营者各自为阵、各行其事，哪一家也都没有独自把市场营销做大的财力。仅以县森管局为例，据了解，近几年每年的旅游收入大概是500万元左右，而在岗的144名干部职工中，仅有5人为财政全额拨款，差额拨款的为36人，自收自支的为103人，尚不含为数不少但又必不可少的临时人员，如导游、清洁工等，自发的人员工资要占到总收入的五分之二甚至一半，因而森管局每年用于宣传营销的资金不过区区几十万。对于浩瀚的市场来说，这点钱犹如在大江大河上扔下一颗小石子，最多只能泛起几圈涟漪。而清远市的国家4A级景区黄腾峡漂流景区三年前用于宣传营销的资金每年是1000万元，近三年每年是600万元，而年纯收入在4000万元左右。投入的差距一定程度上决定了收入的差距。三是经营者无心营销。目前对外开放的几个主要景点均是国有，营业收入的多寡对主要管理者而言没有切身的利益关系，存在着“多收自身不增收，少收自身不减收”的现状。因此，机制上的缺失使得经营者缺乏为增收而千方百计、孜孜以求的动力和压力。
7、专业人才欠缺。一是管理专业人才奇缺。县内景点景区的管理者中，没有一个受过专业的高等教育。因此，在实施管理的过程中，大都摸着石头过河，凭经验行事，感性的居多，理性的不够。二是经营专业人才短缺。目前的经营队伍中，同样没有一个受过专业的高等教育。就拿导游队伍来说，县文物管理局所辖景点的导游中，没有一个有导游证；县森管局所辖景点的21名导游中，也只有3名有导游证。而实际工作中，游客来不来，靠的是宣传策划；景点好不好，靠的是导游讲解。管理、经营专业人才的不足，导致行业服务的质量和水平上不了档次，跟不上形势，滞后于市场需求，也必将制约发展。
面对县委、县政府的高度重视、全面改善的交通条件和产业发展的黄金机遇，如何抢抓时机，努力把资源优势转化为经济优势，使旅游业这个“朝阳产业”成为拉动宁远经济发展的新引擎，我们建议：
1、深化思想认识，坚定发展大旅游的决心。思想是行动的先导。只有思想明确，才能行动果敢。所谓“大旅游”就是要把宁远、把九嶷山建成“国家级旅游目的地”。之所以要“咬定旅游不放松”，是因为：第一，发展大旅游是形势所迫。从政策层面来看，在新世纪新阶段，党中央、国务院把扩大内需，促进消费确定为促进国民经济发展的长期战略方针和基本立足点。早在2007年，国务院《关于加快发展服务业的若干意见》（国发[2007]7号）就提出，要围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级的要求，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等面向民生的服务业。2009年，又发布了《关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号），提出了把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的宏伟目标，并从“大旅游”的战略角度对未来旅游业发展的主要任务进行了阐述，出台了一系列促进旅游业又好又快发展的具体政策措施。湖南省委、省政府更是把加快旅游产业发展摆在十分重要的位置。去年，作出了《关于建设旅游强省的决定》（湘发[2012]12号），提出了“实现由旅游资源大省向旅游产业大省转变，由旅游产业大省向旅游强省跨越”的工作目标，并在财税、投融资、建设用地和规划等方面明确了政策支持。永州市委、市政府也在去年出台的《关于促进旅游产业赶超发展的意见》中提出了以建设湖南旅游强市、创建中国知名文化旅游目的地为目标，做强零陵古城、九嶷山、瑶族风情三大板块，并在税收、价费、用地和创建等方面给予政策支持。自上世纪八十年代以来，历届县委、县政府都把“旅游兴县”作为发展战略，高度重视、强力推进。尤其是今年，县政府在《宁远县加强旅游行业管理的若干规定（暂行）》中（宁政办发[2013]19号），出台了对“旅游业绩和创建”的奖励政策，力度是空前的。从宏观环境来看，我国经济持续增长，必将对旅游需求增长发挥基础性的支撑作用，城乡居民收入稳定增长，到2020年人均GDP将达3500美元左右甚至更多，这将进入世界旅游界公认的旅游业爆发性增长阶段，国家扩大内需的经济发展方略和加快推动服务业的发展，将为旅游业进一步发展创造新的机遇，我国对外开放的进一步扩大，将为旅游业在国际市场和世界舞台更好地发挥作用，创造更为有利的条件，中国政通人和、社会安定，将成为世界上最安全的旅游目的地之一；随着对现行休假制度的完善和带薪休假制度的落实，将形成巨大的国内旅游消费市场；省内及周边地区交通条件的极大改善，将为九嶷山旅游的发展带来前所未有的人流、物流和资金流。因此，咬定目标，建设大旅游，可谓正适其势、正当其时。第二，发展大旅游是县情所定。深度分析宁远的县情，我们不难发现：没有丰富的矿产资源，也没有丰富的土地资源，只有由厚重的文化资源和灵秀的生态资源构成的丰富的旅游资源。既如此，如果我们不扬己所长、利己所余去发展产业，则无异于邯郸学步、东施效颦，最终只能自取其辱、成为笑柄。何况历经几届县委、县政府接力传棒、坚持不懈，我县已经具备了发展大旅游的坚实基础，2012年被评定为“湖南省旅游强县”，就是有力的佐证。因此，进一步充分利用自有的资源和已有的条件去加快发展大旅游，才是上上之策、明智之举。第三，发展大旅游是民生所需。旅游业是个关联度高、带动性强、发展潜力大的朝阳产业，更是一个与国计民生息息相关的产业。据权威资料分析，旅游业的发展直接涉及到宾馆酒店、交通运输、工艺美术、娱乐、商业和农副业等14个产业，间接影响到47个产业，旅游收入每增加1元，可带动相关产业收入增加4.3元。旅游业每增加1个就业人员，间接带动的就业人员在5个以上。对我县来说，除了旅游资源丰富，就是劳动力资源丰富。仅据2012年底的统计表明，全县有水田28380公顷、旱土9890公顷，有农村人口63.52万人，人均耕地面积只有0.06公顷，而农村劳动力达40余万人，如何为大量的农村剩余劳动力提供就业岗位和创收渠道，是党委、政府的必虑之事。在目前的情况下，无论从近期还是远期来说，加快发展旅游业，然后通过旅游业带动第三产业的壮大繁荣，无疑是破解这一民生难题的必然和最佳选择。
2、调整工作思路，加快景点景区开发步伐。一是坚持“统一规划，分区开发”。即全县旅游规划“一盘棋”，分区分片开发建设。新的《宁远县旅游发展总体规划》草案已建议我县旅游的空间结构为“一轴双核五组团”，即旅游发展轴（永连、冷九公路），城市休闲服务核（县城）、舜文化体验核（舜帝陵景区），柏家坪文化印象游览组团（柏家坪片）、城域山水游憩组团（含五里沟、城头寨、湾头）、冷水田园休闲组团（冷水片）、湾井古村文化休闲组团（含青山尾区域）、九疑山人文生态体验组团（含九嶷山乡南片）。如若可行，则可对“双核五组团”分区域实施开发。二是坚持“能总则总，能分则分”。即对“双核五组团”，既可以整核整团开发，也可以对核内团内的某一个区域进行开发。如对城域山水游憩组团，既可以对构成的古城旅游综合体、泠江旅游产业街、五里沟乐水天堂、城头寨山乡休闲旅游区和湾头濂溪先祖文化村等所有项目进行整体开发，也可以对某个子项目实施开发。之所以要这样考虑，是出于两个方面的因素：一方面是投资者的个人偏好和对拟开发项目的熟悉程度，满足其选择权。另一方面是投资者的资金实力，让其能量“财”投资、量力而行，因为旅游业毕竟是一个投资大、周期长，回收慢的产业。三是坚持“滚动开发，逐步拓展”。即对一个景区的开发，不要求其一次性建成，而是通过建成一个子项目或一部分，让投资方在受益中坚定投资信心，在市场需求中拓展建设项目。在这一点上，清远市清城区推进黄腾峡漂流景区开发的经验值得我们学习。清城区规划开发的旅游景区（点）有：漂流类的黄腾峡景区、银盏谷原始生态风景区，温泉类的新银盏温泉、美林湖温泉等，人文古迹类的金鸡岩名胜古迹风景区、碧桂园假日半岛故乡里旅游度假区等，生态休闲类的牛鱼嘴原始生态风景区、天子山瀑布风景区等。他们在得知现清远黄腾峡生态旅游开发有限公司的董事长完全具备投资实力后，以“三顾茅庐”的诚心邀其对境内旅游资源进行考察，在其确定投资意向后，以不讲条件的条件为其提供了开发区域。历经十年，投资方投入6亿多元，不仅把黄腾峡漂流景区打造成了“国家4A级旅游景区”，而且建成了除峡谷漂流之外的山道滑车、观光缆车、山水乐园、空中漂流、野战俱乐部、观光栈道等项目，借助良好的项目收益，他们目前正在景区范围内规划建设黄腾峡古井温矿泉酒店和100栋分体式度假屋。
3、不拘开发方式，致力引进战略投资者。所谓战略投资者，应是既有长远的投资眼光，又有雄厚的投资实力，还有极善经营的优秀团队。所谓不拘开发方式，一是既可邀商也可招标。邀商时，要认认真真摸清商家家底，对有投资意向的真正的战略投资者，要以只留政策底线的诚心相邀，不看对方脸色，不重眼前利益，不惧引进困难。反之，则不为假象所迷，不为虚名所惑，不为人情所扰，坚决拒之。对规划等相关条件成熟了的景点景区，可面向全社会公开招标。在这一招商办法的运用上，连州市的成功做法值得我们仿效。2001年，连州市政府把本市最好的自然景观连州地下河向全国公开招标，连州爱地旅游发展有限公司中标后，先后投入资金3亿多元，2006年把连州地下河创建成国家4A级旅游景区，2010年又将其创建成了国家5A级旅游景区。该公司在获得丰富经验的同时，也得到了丰厚的回报，于是他们借势扩大开发，又把连州市另一自然景观湟川三峡于2012年创建成了国家4A级旅游景区。二是既可独资也可合资。充分尊重投资方的意愿，有独立投资能力的，要加大扶持力度，促其早建成、早见效。没有独立投资能力的，要加强引导和指导，帮其挂大、靠强。如凤凰岩、桃花岩等的开发。三是既可私营也可公私联营。既要大力引导、鼓励和扶持开发商买断或租赁资源独资开发，实行全私有化运营；也要尝试县、村以资源作为股份参与开发的公私联营。如五里沟、城头寨等的开发。总之，要积极探索不同投资渠道、所有制形式的项目开发方式，哪一种方式适用就选择哪一种，哪一条途径适宜就选择哪一条，不以方式定开发，只以成败论优劣。
4、坚持改革创新，切实转换运营模式。紧扣“经济以民营为主、事业以民办为主、融资以民间为主”的经济社会发展主线，牢牢把握改革创新这一发展主旨，全力推进全县旅游产业的企业化、民营化和市场化进程。一是景区经营企业化。要下决心把目前政府所有并经营管理的景点景区将所有权与经营权分离开来，对景点景区的经营实行企业化管理，自主经营、自负盈亏，扶其并促其融入市场、对接市场、拓展市场，通过市场规则、市场需求逼迫其生存、做活、长大，把本该市场化的东西交给企业去做。二是社会服务民营化。把原本属于政府服务的工作转化为市场服务，将政府由主人和保姆的双重身份转换为只作主人的单重身份，避免出现既当“裁判员”又当“运动员”的尴尬。清远市对旅游服务中心的建设和经营值得我们借鉴。2008年，清远市政府以招商方式出让旅游服务中心用地71595.69平方米，五年来，投资方已投入资金 3亿多元，完成建筑面积25058.49平方米，初步建成了一个集娱乐、购物、休闲、餐饮、酒店、旅游咨询和文化产业为一体的旅游综合体。到了这里，不仅可以得到全面的旅游咨询服务，而且可以吃到全市的特色小吃，观赏、购到丰富的旅游商品和精美的文化产品，还可以畅享动漫、茶道等文化休闲。为此，我县应着力推动并建成这样一个综合体，特别是要建设美食一条街，在这里，不仅有宁远血鸭、中和酿豆腐、下灌水丸子等本地特色菜，还应有东安鸡、道州鮓肉、祁阳曲米鱼等地方特色菜和一鸭四吃、一鱼五吃、长沙臭豆腐、红烧全狗等湖南特色菜及广西玉林肉蛋、鲜虾肠粉等全国各地的特色小吃。让美食成为宁远旅游的一大吸引力和亮点。三是投资融资市场化。在经营管理企业化的前提下，要用战略的发展理念和超前的思维方式，积极谋划将“九嶷山旅游”培育并创建成上市公司，用市场经济的手段从根本上解决建设资金严重短缺、后继乏力的问题。
5、加大政策扶持，帮助企业提质扩容。鉴于目前全国发展旅游产业的大势、我县旅游产业发展的走势和外地发展旅游产业的态势，还需从以下三个方面着手，帮助旅游企业做大做强。一是加大政策宣传力度。要让已经出台的好政策、好措施使相关旅游企业的决策层无人不晓、内容全知。而且要跟他们一起深入分析、权衡利弊、抓住机遇、兴利除弊，充分调动企业内部的一切积极因素，引导他们超前发展、错位发展、加快发展。二是落实上级有关规定。2012年7月，永州市委、市政府出台了《关于促进旅游产业赶超发展的意见》（永发[2012]14号），“意见”对旅游企业和投资旅游项目的企业在税收、价费、用地等方面提出了一系列优惠措施和政策框架，应逐一研究、对照落实。三是进一步扩大政策支持。清远市的做法值得我们借鉴：宾馆饭店与一般工业企业同等的用电、用水、用气价格；允许旅行社参与政府采购和服务外包；旅行社按照营业收入缴纳各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费；旅游企业向城市污水处理单位排放污水，符合国家或省规定的城市污水集中处理单位接待标准，已缴纳污水处理费的，不再缴纳排污费；凡旅游企业当年缴纳入库的营业税（不包含销售房地产缴纳的营业税）和企业所得税的地方留成部分（扣除税务部门查不征收往年应缴税款入地方部门）超过100万元以上，且逐年增长幅度超过20%以上的所增部分，以上年为基数（达不到100万元的也按100万元为基数）财政部门按照地方留成新增部分（扣除财税部分查不征收往年应缴税款入地方库部分）的50%返还给企业；同时，符合上述条件的企业，在缴纳凡属所辖范围内各部门（含省市驻清单位）收取的各项行政事业性规费，除堤围防护费、水资源费和河道占用费按规定上缴国家、省部分工本费外，一律按现行收费标准的50%计收。
6、彰显文化特质，着力打造文化品牌。宁远之旅，实质上是文化之旅。多种多样且品位极高的文化大餐是广大游客享之不尽的美味佳肴。为了让不同年龄、不同性别、不同层次，甚至不同国度的旅客都能品味到它的精美，须着手如下工作：一是要确定专人、班子专抓。由宣传部门牵头，在对宁远的文化、历史有所了解，对文化旅游事业热心热爱的人士中挑选3-5人，专门负责景点景区文化、历史的收集、挖掘和整理工作。当然，备选人员应不论年长年少、在职离职、甚至宁远人否。二是要深度挖掘、系统整理。以景点景区为组稿中心，以导游词、讲故事的语言形式为表达方式，对于人文景观，如舜帝陵、宁远文庙、舜帝庙遗址、玉王官 岩、永福寺、濂溪祠、下灌、路亭、黄家大院等，要按照“历史史实讲准、文化内涵讲透、掌故趣事讲活”的思路进行挖掘、整理；对于自然景观，如紫霞岩、舜源峰、三分石、桃花岩、凤凰岩、“十里画廊”、“潇水涵青”等，要按照“生态为本、奇秀为源、文化为魂”的思路进行挖掘、整理。总之，要通过深入的挖掘、整理，使全县的景点景区介绍让旅客真正感到人文深厚、人杰地灵、透彻、全面。三是要培育讲解、介绍群体。首先要把景点景区的导游这个主力军培养成优秀的文化、历史传播者，其次要把景点景区的管理者这个主体群培养成合格的文化、历史讲解员，再次要把全县的干部职工、旅游企业的干部职工和与旅游工作相关的从业者培养成宁远文化、历史的知情者、介绍者。总之，要通过专门培训、“导游员、讲解员”大赛、免费发放宣传资料等多种渠道和方式，让来宁的游客感觉到他所接触的每一个人都能对宁远的文化、历史说上个一、二。在这一点上，郴州市汝城县的做法值得我们学习：为纪念理学鼻祖周敦颐建于公元1220年的濂溪书院系省级文物保护单位，无论是历史渊源、规模建制，还是文化底蕴、艺术价值，远不能与宁远文庙和舜帝陵相比，但是，他们以此为引子，组成专门班子，整理、编辑出版了《濂溪书院》一书，分书院古韵、先贤周子、周子著述、千秋评说、理学源流、濂溪过化、千年学府、前贤吟咏等八篇对濂溪书院的全部建构、周敦颐的生平、周敦颐的诗文、历代名人对周敦颐的评价、理学的古往今来、周敦颐对汝城的影响、历朝对濂溪祠的修缮及先贤名家对周敦颐的赞颂进行了全面的介绍，不仅如此，只要你游览濂溪书院，讲解员都能通过他们的解说，让你留连在理学文化的大观园里乐而忘返、不忍离去。
7、狠抓市场营销，提升旅游经济效益。衡量一地旅游业发展水平的首要指标应是游客接待量。发展旅游的首攻目标就是扩大游客接待量。只有游客进来了，才能带动相关业态发展，进而壮大旅游产业，提振旅游经济。为此，当务之急要在优化宣传营销、拓展旅游市场上下功夫。一是方式上要多媒体、多形式。所谓多媒体，即是既要有电视宣传、报刊宣传，又要有路牌宣传和网络宣传。具体来说，电视宣传应考虑在武广高铁、湖南卫视和广东南方卫视做长年宣传；报刊宣传应考虑分别在长沙、广州、香港三地选择1—2家有影响力的报刊做错时轮换宣传；路牌宣传应考虑在岳临高速、厦蓉高速、清连高速和道贺高速的主要节点和互通处竖立指示牌或广告牌；网络宣传应在宁远政府网、宁远红网和宁远旅游网上有事关宁远旅游“吃、住、行、游、购、娱”的全面的最新介绍。所谓多形式，即是既要“请进来”，不时请一些在粤港澳和长株潭等地区颇具影响力的旅行社和自驾游协会来宁踩线；又要“走出去”，适时到上述重要客源地召开推介会，举办洽谈会、联谊会；还要利用“清明节”、“端午节”、“中秋节”、“重阳节”等传统节日和“五一节”、“国庆节”、“元旦节”等大假节日策划举办专题活动，确保全县的旅游推介既形式多样，又丰富多彩。二是区域上要突出重点、兼顾一般。突出重点，就是要始终盯住广州及南粤地区、长株潭和衡阳、福建等三大主要客源地搞推介、作宣传。兼顾一般，就是要扩大在东南亚、台湾、香港、澳门、北粤、桂林和郴州等地的知名度和影响力。三是方法上既要自主策划、自主营销，又要请人策划、联合营销。所谓自主策划，就是在宣传策划中，根据多年来积累的经验和对市场的了解，常规性的要坚持以我为主。所谓自主营销，就是县内要学会“抱团取暖”，即所有景点景区要联合莲花大酒店、国际大酒店和九嶷山大酒店等三星级旅游饭店和山水时尚酒店及宁远和谐旅行社开展集团营销。所谓请人策划，就是在宣传策划中，为了吸人眼球、推陈出新，每年要商请专业公司或专业人士策划1—2个新的主题活动，以保持常推常新。所谓联合营销，就是在稳住连州地下河—宁远九嶷山—广西姑婆山三地联合营销的同时，要想方设法增强与清远、郴州、衡阳和桂林等地的景点景区和旅行社的联合营销。要主动寻求与阳明山和湖南中青旅永州分公司、永州华夏旅行社等景点景区和旅行社的联合营销。努力推动在合作中拓展市场，在共赢中加快发展。
