创新工作方法 推升工作水平
永州市人大常委会研究室 周新华
古人云：“工欲善其事，必先利其器”。对于人大工作来说，“器”是什么？这个问题值得思考。有人说，党的政策和国家法律是人大工作的“利器”，这是从宏观方面来说的，当然没错。但笔者以为，无论做什么工作，掌握其方式方法是基础，是前提，更是“善其事”的必需之“器”。人大工作作为社会科学里的一门重要学科，目前研究其科学工作方法的学者和成果不多。可喜的是，几十年来，地方人大工作者依据宪法和法律的规定，对其方法做了许多积极有益的探索和实践，取得了一些成果，对推动地方人大工作健康发展发挥了重要作用。这也是人大工作创新发展的一个极为重要的方面。在此，笔者结合地方人大机关工作实际，谈一些不成熟的意见，以期抛砖引玉。
一、坚持全局性，兼顾前瞻性
当前对于人大工作的表述有耳熟能详的三句话，叫做“紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心”，很多人以为是陈词滥调的口号而已。但在笔者看来，这个“三紧三心”恰好体现了时代的语境环境，也是当下人大工作须臾不能离开的基本原则。所以，从人大工作的方式方法上看，我们要始终坚持党的领导，而不能抛开党的领导谈人大工作创新，这是我们谈创新、讲改进人大工作的一条最基本的底线。所谓紧扣中心，就是要求我们在实际工作中把握大局，始终与党委的工作部署保持合拍同步。当前，改革、发展、稳定仍然是各级党委的中心工作，人大工作要切实围绕党的工作，就改革、发展、稳定事业，大胆行使自己的职权，适时作出决定决议，并大力开展监督活动，确保人民的利益得到保障。在实际工作中，要关注民生，贴近民心，善于抓住事关人民群众切身利益、社会普遍关注的突出矛盾和重大问题；要善于抓主要矛盾，由表及里，以小见大，注重研究解决倾向性和深层次的问题。这就是人大工作的全局性。同时，我们也要根据地方经济社会发展建设的需要，从长远发展考虑，确定工作方向、重点，坚持长期抓、抓长期。如城乡基础设施建设、产业结构调整、工业园区建设、保障房建设、新农村经济、旅游产业、商贸服务等问题，都应当成为今年人大关注的重点。
二、坚持少而精，做到少而深
人大工作涉及到社会的方方面面，要增强人大工作的实效，必须做到少而精、少而准、少而深。这一方面是由于人大机关人手有限，力量不足，特别是专业人才匮乏决定的。与“一府两院”相比，地方人大机关不过几个委室、几十号人，而政府却有几十个办委局（厅），每个单位都有几十上百号人，管理着社会经济生活的一个方面甚至多个方面，并且逐步形成了专业化的管理队伍。另一方面，也是当前环境下人大工作的另外一个特征。近年，有一句话在人大工作者口中广泛流传，说“不管事，没意思；管多了，什么意思；管一管，意思意思”。且不论正确与否，但关起门来说自家话，也足以说明人大工作确实不能像政府工作那样“一把抓”、“全面抓”。人大工作坚持少而精，是为了突出重点、体现亮点；是为了增强力度、凸显关注；是为了集中精力、强化效果。在具体工作中，一定要把该做的事做深做细，抓一项成一项。对此，要统盘考虑，有所取舍。对于常规性工作报告，宜少而深。也就是每年听取和审议计划、预算等议题，这些议题都是法定的，必须按时听取和审议，但不能重复“炒冷饭”，要常抓常新，根据法律要求和不同时段，吃准重点，分解细化，可以与推进重大工程、增加民生投入、完善部门预算等具体工作结合起来，努力提高审议的针对性。对于专项工作报告，宜少而准。每次常委会会议可以安排1至2个，但选题要慎重，宁缺不滥，而且事先要广泛征求方方面面的意见，重点要选择那些社会影响面大、群众比较关注、能牵一发而动全身，且人大能够真正介入的事项。这可以保证我们有时间、有精力深入开展调研，提出一些好的建议。对于执法检查，宜少而精。由常委会出面组织的执法检查，不宜搞得太多，每年安排1到次即可。当然，无论执法检查，还是听取专项工作报告，无论“规定动作”，还是创新性“自选动作”，都需要坚持这个原则。从实践看，少而精、少而准容易做到，少而深需要下一番功夫。这需要我们在日常工作中细心体会。
三、坚持计划性，注重连续性
人大工作与其他工作一样，有其自身的规律，各级地方人大机关也往往依循历届的经验，年初就制订了本年度工作计划要点，每月都安排了工作日程。这是人大工作计划性的体现。就具体某一项工作而言，根据宪法和法律的规定，会有十分严格的法定程序。从实践上看，在每年的工作安排中，要处理好届与年、量与质、面与点的关系，力求工作有理有节、有主有次、有分有合。一是处理好年与届的关系。这是一个承接关系。人大工作一定要集中精力，有的放矢，做到届有主线，年有重点。每年要抓几件既体现人大特点又有社会影响的大事，重点推动，举一反三。这样串起来，就构成了一届工作的主线。即使本年度、本届未能完成的工作，下年度、下一届仍然可以一站到底、抓出成效。如永州人大常委会对于办理《认真实施城乡规划法加快中心城区建设》的议案就跨了届；开展湖南省非税收入管理条例、食品安全法执法检查是连续搞了三年，取得了显著成效，得到了普遍好评。二是处理好量与质的关系。大家都知道，人大权力运用的空间是有限的，需要审议的专项工作报告、执法检查报告数量不宜过多。这就要求我们主动做好“减量提质”工作，把计划内的重点议题议深议透，一抓到底，避免浮表掠影，浅尝辄止。考虑到人大监督工作面广量多，都要提交审议并不可行。具体可以考虑通过四个途径或层次来确定审议的层级。一是对比较重要的工作，可以列入常委会会议听取或书面汇报内容，作为一种知情知政的方式，只听取不审议；二是对一些敏感性的议题，可以主任会议先听取讨论，看一看是否适宜列入常委会审议；三是对其他一般性的议题，可由分管主任和有关工作机构安排听取，作为调研了解情况的一种手段。四是发挥专门委员会的作用，对于一些暂时不宜列入常委会会议议程的事项，由专门委员会听取和审议。通过这四个渠道分流，能提交常委会会议的议题一般是重大而又迫切的了。三是处理好点与面的关系。人大监督的内容比较宽泛，几乎包括“一府两院”工作的所有方面。但我们不能机械地理解，事无巨细，样样监督。这样做，别说费力不讨好，而是根本做不来。因此必须坚持议大事、重实效，有的放矢地开展监督。面上的常规性事项、一般性工作，可以浅议浅查，以调查了解为主。但对看准了的、吃得住的重点问题，则要一抓到底，敢于碰硬，力求实效，并且要学会组合与拆分。如环境保护、生态建设等重点工作，每年可以择取其中一、两个内容进行审议或检查。对关乎到民生的住房、医疗、教育、就业、食品安全等群众呼声强烈的重点问题则要经常反复进行审议或检查，不解决问题决不撒手。同时，要善于运用“组合拳”，把履行监督权与履行重大事项决定权结合起来，把听取和审议、开展专项工作评议、执法检查结合起来，把决策性监督、参与性监督和跟踪性监督结合起来，通过这些监督形式的有机组合，努力提高人大监督实效，为保障和促进经济建社会又好又快发展作出重要贡献。
