关于创新开展“双联”工作的几点思考
祁阳县人大常委会办公室 申 峰
认真开展“双联”活动是贯彻落实党的十八大和十二届全国人大一次会议、湖南省十二届人大一次会议精神的重要举措，是充分发挥地方各级人大常委会组成人员和代表作用的客观要求，是加强对“一府两院”监督的有效途径，是彰显人民当家作主地位和权力的重要形式。下面，就如何创新开展“双联”活动，笔者在此浅谈一点看法，概括为“三个好”。
一、做好服务工作
人大常委会一头联着代表，一头联着人民，必须主动做好基础服务工作，让“双联”工作联得起来、联得到位、联出实效。
纵观各地人大的做法，普遍是对人大代表提出工作要求，真正转变观念，将人大常委会机关当作代表机关，主动为代表履职服好务，奠好基的还不多。如各地大都有制度，要求代表每年收集多少建议和意见、帮扶多少企业和群众等。这些出发点是好的，也是代表应尽的义务。但必须明白一个前提，我国的人大代表都是兼职，平时工作在各个行业、各条战线，代表开展工作要有一个氛围，履行职务要有一个阵地。笔者认为“双联”活动的开展必须建好两个“家”，一个是人大常委会这个“娘家”，一个是各代表活动小组这个“代表之家”。这中间，人大常委会要真正负责、主动担责。
代表法第四章第四十条规定：“县级以上的各级人民代表大会常务委员会的办事机构和工作机构是代表执行代表职务的集体服务机构。”据此规定，地方各级人大首先应该强化自身建设，提升服务保障能力，考虑到地方人大常委会普遍编制紧、人员缺，可适当为各工作委员会聘任一定数量有热情、有专长的兼职委员充实各工委力量。结合各地实践，笔者就人大常委会如何当好代表的“娘家”提出服务代表“十个一”的设想：即颁发一本代表证、赠送一本代表通讯录、发放一本代表履职手册、举办一期代表培训班，每年组织一次以上的代表视察检查活动、走访代表一次以上、指导代表提一条以上建议意见、按政策提供一定的代表活动经费、组织一次选民评议代表活动、召开一次代表工作总结表彰会。这个“十个一”一些代表法有明确规定，一些是各地人大的习惯性做法，如把以上做法规范起来，形成制度，则必然能为代表搭建好履职平台、提供好服务保障，让代表感受到家人的关怀，进一步激发代表的履职热情。
代表法第三章第十九条规定：“地方各级人民代表大会常务委员会负责组织本级人民代表大会代表开展闭会期间的活动，或受上级人民代表大会常务委员会委托组织本级人民代表大会选举产生的上一级人民代表大会代表开展闭会期间的活动。”第二十条规定：“代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。”人大代表平时散布在各自工作岗位，要及时获取信息，交流信息，必须联络有点，活动有家。人大常委会要把区域内省、市、县各级代表合理编组，形成了“上下协调、纵横联系、条块结合”的代表工作网络。要加强以组为单位的活动室建设，保障代表活动的必要场所和硬件设施，便于代表们集中学习，开展活动，相互联系。要建立人大代表议政室，定期举行代表小组学习，通报全县重要情况和人大重点工作，组织开展代表活动。要设立人大代表收集群众意见箱，广泛收集民意，协助解决民难，使代表之家真正成为收集信息的枢纽，知情知政的窗口。
二、建好工作机制
只有良好的工作机制才能保证“双联”活动能够深入持久地开展下去，能够成为人大常委会组成人员和全体代表的自觉行动。
一要健全联系机制。逐步建立和完善常委会组成人员集体约见代表、主任接待代表日制度、人大常委会定期集体走访代表、代表联系选民和群众制度、国家机关向人大代表通报工作等制度，夯实“双联”工作联系机制，确保“双联”活动有计划、有步骤、有成效地开展下去。
二要建立激励机制。围绕“人民选我当代表，我当代表为人民”主题，在代表中深入开展了“创先争优”活动，专设“双联”活动先进评选项目，专门安排资金对先进代表小组和优秀个人进行表彰奖励。并充分利用广播、电视、报刊等各种传播媒体向全社会宣传代表履职的典型事例，通过模范引路、弘扬先进、推介典型，有效激发代表履职的积极性和主动性。
三要强化监管机制。要建立公示栏，将人大代表的姓名、照片、工作单位和职务、联系电话及其向选民的承诺等，在选区全面公开；代表小组把代表参加会议、活动，提出建议、意见，走访选民、接待来访、设立代表联系信箱，收集反映选民意见和解决落实问题等情况等详细内容也在选区公开，让代表联系群众的活动在群众的监督下进行。要健全、落实代表辞职、罢免、终止资格制度，尤其对未经批准多次不出席人代会的代表要严格按法律规定给予处理，以畅通“出口”。要推广、完善代表向选民述职制度，逐步建立选民或原选举单位监督代表的机制。督促代表们自觉履行职责，极力避免“在其位不谋其政”的情况发生。
四要创新建议督办机制。代表提出议案和建议、批评、意见，是履行代表职责、维护人民利益的重要途径。“双联”活动的开展，让人大代表有了更广泛的信息来源和坚实的民意基础。同时，代表提出的建议和问题得到满意答复和解决又反过来激励代表更加积极地参加“双联”活动，参与视察、调研、座谈，倾听民声、了解民情，体恤民苦。要将督办代表意见建议作为服务代表的重要基础性工作，采取主任会议重点督办、相关办委对口督办、联工委全程督办三管齐下，办理结果由承办单位向建议领衔代表“面对面”报告等过硬办法。同时，以提高代表建议意见办理满意率为重点，严格考评机制。其一，将议案和重点建议办理情况提交人民代表大会由全体代表进行测评，不满意票超过一定比例的交“一府两院”来年重办。其二，对代表议案和建议、批评、意见办理工作进行年终综合考评，考评得分纳入到区域对各单位各部门的绩效考核范畴。
三、搭好履职平台
“双联”活动富有生命力的根本原因是人大代表要真正成为人大工作的主力。
一要构筑代表干事创业平台。发展是执政兴国的第一要务，也是各级人大工作的重点。地方各级人大要组织代表围绕中心工作积极开展调查、视察、检查“三查（察）”活动。把着眼点放在推动党委决策和人大决议决定的落实上，把立足点放在促进“一府两院”更好地工作上，引导代表自身的岗位和特点出发，自觉服务和服从中心工作，增强与中心工作的融合度，做到监督抓“热点”，调查抓“难点”，视察抓“重点”，检查抓“要点”，同心协力抓经济，同步合拍谋发展。要发挥人大代表的优势，带动和引导广大群众自强不息，争创“致富能手”、“岗位明星”，努力创造优异的工作业绩。
二要构筑代表为民代言平台。人大代表来自人民，代表人民，只有坚持从群众最关注的热点难点问题入手，才能让群众看到代表的作用，树立代表在群众中的威信和形象。要进一步引导代表增强参政议政意识，提高参政议政能力，充分发挥民主参与、民主管理、民主监督的作用，积极代表群众特别是广大群众的合法权益建言献策，把维护人民群众的根本利益作为执行职务的出发点和归宿，牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心实意对人民负责的精神，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众。无论是调查研究、开展视察检查，还是提出议案和建议，都要从群众最现实、最关心、最直接的利益问题着手。争取每年、每届都要办几件甚至一批群众关注的实事，无愧于人民群众的期望和重托。要引导代表带着对人民群众的深厚感情，深入联系选民，关心群众疾苦，为民排忧解难。通过建言献策，督促“一府两院”和有关部门解决了一批群众关注的热点难点问题。通过慈善捐助、结对子帮扶，帮助失学儿童入学，帮助困难家庭和孤寡老人提高生活质量，实现发展成果与民众共享，真实地践行了“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄重诺言。
三要构筑代表法治实践平台。人大代表的民主法制建设实践，对群众具有巨大的示范效应，能够带动周边群众自觉按照民主的规则、法治的原则办事。要引导各级人大代表以推动民主法制建设为己任，积极向群众宣传人民代表大会制度，宣传宪法法律，宣传依法治国理念，通过扎实有效的代表活动，大力推进基层民主，引导群众有序的政治参与，自觉维护社会稳定。要让代表把推动法律法规贯彻实施作为重要任务，模范遵守法律、带头依法办事、依法开展生产经营和社会活动。开展视察、检查时，多从执法的角度听取汇报，站在法律的高度考虑问题，从改善执法和司法的方面提出建议意见，做到研究问题以法律为依据，开展监督活动以法律为武器，衡量评价工作以法律为尺度。要特别加强对弱势群体的法律咨询和法律服务，积极开展法律援助，切实维护他们的合法权益。
