一头联着代表 一头联着人民
——祁阳县人大常委会“双联”工作纪实
申峰
祁阳是100万人口大县，现有县人大代表318名。近年来，该县人大扎实开展常委会组成人员联系代表、代表联系原选区选民和人民群众的“双联”活动，努力开创代表工作新局面，积累了一些经验，取得了不错的效果。
当好代表的娘家人
“人大代表是人民代表大会的主体,紧紧依靠代表,充分发挥代表作用,是做好人大工作的关键所在。人大常委会一头联着代表，一头联着人民，必须当好代表的娘家人，主动做好基础服务工作，让‘双联’工作联得起来，联得到位，联出实效。”该县人大常委会主任黄春华介绍。
今年根据省、市人大安排，该县人大将“双联”活动作为重中之重，专门提请常委会通过了《2013年“双联”工作安排意见》。从自身做起，创新开展了服务代表“十个一”活动。即颁发一本代表证、赠送一本代表通讯录、发放一本代表履职手册、举办一期代表培训班，每年组织一次以上的代表视察检查活动、走访代表一次以上、指导代表提一条以上建议意见、提供代表活动经费每人一千元、组织一次选民评议代表活动、召开一次代表工作总结表彰会。“十个一”活动，为代表搭建了履职平台、提供了服务保障，让代表感受到家人的关怀，进一步激发了代表的履职热情。
“双联”活动的开展，旨在进一步把人大代表履职热情调动起来，示范引领作用发挥出来。代表平时分布在各行各业，各条战线，活动的正常开展必须有阵地作依托。今年是祁阳人大换届后的第一年，该县人大十分重视“代表之家”建设。他们按照“属地管理”原则，把全体县人大代表以乡镇、街道为单位成立了23个代表小组，建立23个“代表之家”。共投入40多万元为“代表之家”配备了办公电脑，开通了互联网。免费向代表赠阅《中国人大》、《人民之友》、《人民代表报》、《人大常委会公报》等刊物。每个代表小组还建立了人大代表议政室，定期举行代表小组学习，通报全县重要情况和人大重点工作，组织开展代表活动。设立了人大代表收集群众意见箱，二、三个代表负责一个信箱，一个信箱联系一个村组和社区，广泛收集民意，协助解决民难。
机制新工作活
只有良好的工作机制才能保证“双联”活动能够深入持久地开展下去，能够成为人大常委会组成人员和全体代表的自觉行动。
“羊角塘镇王某某突发脑溢血，他家是村里种田大户，正值农忙季节，100多亩早稻收割和晚稻插秧不能耽误。今天到村协助支书帮忙联系农机和人工，免除了代表的后顾之忧。”这是笔者在一本代表履职手册上读到的内容。该县有一个“1231”（一本手册、二个对象、三个必访和一次测评）的做法。即人大常委会组成人员和人大代表人手一本履职手册，分别联系2名以上代表或2名以上选民和群众，联系对象有要求必访、有困难必访、生病必访，到年终就履职情况进行测评，结果纳入履职档案。务实的联系机制让代表进一步增强了责任意识，履职工作更加自觉。
该县人大还围绕“人民选我当代表，我当代表为人民”主题，在代表中深入开展了“创先争优”活动，专设了“双联”活动先进评选项目，专门安排5万元资金对先进代表小组和优秀个人进行表彰奖励。并充分利用广播、电视、报刊等各种传播媒体向全社会宣传代表履职的典型事例，通过模范引路、弘扬先进、推介典型，有效地激发代表履职的积极性和主动性。
为全面加强代表的监督管理，该县总结完善了“代表四制”工作。即“代表身份公示制、代表履职承诺制、代表活动登记制、代表行为规范制”。该县以代表小组为单位建立了公示栏，将人大代表的姓名、照片、工作单位和职务、联系电话及其向选民的承诺等，在选区全面公开；代表小组把代表参加会议、活动，提出建议、意见，走访选民、接待来访、设立代表联系信箱，收集反映选民意见和解决落实问题等情况等详细内容也在选区公开，让代表联系群众的活动在群众的监督下进行。
代表提出议案和建议、批评、意见，是履行代表职责、维护人民利益的重要途径。“双联”活动的开展，让人大代表有了更广泛的信息来源和坚实的民意基础。同时，代表提出的建议和问题得到满意答复和解决又反过来激励代表更加积极地参加“双联”活动，参与视察、调研、座谈，倾听民声、了解民情，体恤民苦。该县将督办代表意见建议作为服务代表的重要基础性工作，采取主任会议重点督办、相关办委对口督办、联工委全程督办三管齐下，办理结果由承办单位向建议领衔代表“面对面”报告等过硬办法。同时，以提高代表建议意见办理满意率为重点，出台两条创新举措。其一，将议案和重点建议办理情况提交人民代表大会由全体代表进行测评，不满意票超过30%的交“一府两院”来年重办。其二，对代表议案和建议、批评、意见办理工作进行年终综合考评，考评得分纳入到全县对各单位各部门的绩效考核范畴。据笔者了解，该县督办代表建议意见的力度之大和措施之实，在全国各县区人大也不多见。2013年该县人大共向同级“一府两院”交办代表建议意见298件，其中议案3件，重点建议6件。“一府两院”高度重视，在办理代表建议过程中，已经依法关停小塑料厂、小造纸厂等污染企业19家，落实900万元开展了县城莲子塘治污工程，投入200万元年内完成县城饮水源上游养猪场搬迁工程。
代表真正成为主力
“双联”活动富有生命力的根本原因是人大代表真正成为人大工作的主力。”这是笔者对该县人大开展“双联”工作的最大感受。
该县坚持邀请代表列席常委会会议直接参与审议“一府两院”有关工作报告，邀请代表参加视察、调查、工作审议和执法检查等活动。近年来，针对“城区违规违章私搭乱建的问题、冷水难造纸厂对祁阳湘江段饮用水源污染的问题、冷-祁-衡高速公路立项建设问题”，该县先后5次组织省、市、县代表开展联合调研，写出了专题调研报告提交主任会议研究，并向省、市、县人代会和政府有关部门提出了议案和建议，引起了省、市、县各级政府及有关部门的重视。今年3月该县人大开展《环保法》执法检查，组织了15位人大代表，利用半个月时间，深入全县22个乡镇（街道）、60多个村、社区，广泛听取了群众意见，撰写了详细的执法检查报告，并据此提出合理化建议，得到县委重视，促成县委决策投入5000万元在全县开展城乡同治工作，以改善城乡环境。
此外，该县人大今年在审议县人民法院、县经信委、县教育局、县林业局、县工商局五局工作中，为改变过去那种“空话多、套话多、好话多”的“三多”现象，抓住审议要害，做到有的放矢，专门从基层抽调了32名人大代表，历时两个月的时间，对受审单位的工作开展了全方位的调查和审议。实践证明，这一作法，既调动了代表的主人翁意识，又提高了代表履职能力；既提升了审议效果，又推动了受审单位工作，代表和受审单位反响良好。
为更好地发挥代表的模范带头作用，去年9月换届以来，该县积极组织代表开展“六带头”活动，全方位鼓励代表“带头扶贫帮困，带头遵纪守法，带头招商引资、发展产业，带头完成各项任务，带头反映社情民意，带头建设小康祁阳”。该县人大常委会机关干部带头招商引资，带头参加项目建设。如该县人大常委会主任黄春华负责招商和建设的祁阳海螺水泥项目，两条生产线共投资16个亿，全部建成后每年可创税收达2个亿。该项目是祁阳目前招商引资的最大项目，得到县委的充分肯定。企业界人大代表立足本职，共克时艰，奋发有为，努力做大做强自身企业，争做创业富民的先行者和服务者，主动安排农民工和下岗职工就业，带动了一批群众竞相创业，劳动致富。据统计，全县年产值过100万的企业，负责人为代表的97家，其中省级以上龙头企业8家。县人大代表聂葆生创办的湖南科力电机股份有限公司，年生产各类电机3000万台（套），年产值达3.5亿元，安排就业3000多人，已成为国内家用电器微电机配套生产规模最大的企业，目前正在积极筹备企业上市工作。县人大代表、湖南千山药业祁阳分公司经理杨龙顺，今年以来先后帮助260名下岗失业工人实现了再就业，明年，将计划再投资5000万元，扩大公司规模，再为下岗失业工人提供500个再就业岗位。
“双联”活动中，人大代表带着对人民群众的深厚感情，深入联系选民，关心群众疾苦，为民排忧解难。通过建言献策，督促“一府两院”和有关部门解决了一批群众关注的热点难点问题。通过慈善捐助、结对子帮扶，帮助失学儿童入学，帮助困难家庭和孤寡老人提高生活质量，实现发展成果与民众共享。据统计，今年来，该县组织县人大代表联系选民760余户，深入群众，了解和征询、收集选民意见1370余条。代表带头为选民办好事实事822件，帮扶贫困户567户，救助失学儿童480余名。白水镇县人大代表陈建华，积极倡议发起了“扶贫帮困助学基金会”，筹措了12万元资金，帮助该镇140多个失学儿童重返校园。代表们这种不计回报，心系困难群众生活疾苦，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事之举，真实地践行了“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄重诺言。
