突出三“心” 依法履职
为助推双牌科学发展凝聚正能量
双牌县人大常委会主任 唐冬华
县十一届人大常委会从成立之初，就从指导思想上对本届人大常委会的工作作出了明确定位，那就是紧跟核心，紧扣中心，紧贴民心，依法履职行权，务求工作实效，在助推双牌科学发展、全面建成小康社会的伟大征程中凝聚人心，聚集能量。
一、紧跟核心，与党同向
中国共产党是建设有中国特色社会主义事业的坚强领导核心，坚持党的领导，是做好新时期人大工作，充分发挥国家权力机关作用的根本保证。一要坚决贯彻执行县委的决策部署。县委针对我县经济社会发展实际，提出了交通大攻坚、园区大建设、小城大提质、民生大改善、旅游大开发、环境大优化和坚持兴产业、夯基础、造靓城、建名山、惠民生，加快推进全省卫生县城、全省园林县城、全省旅游强县、全国生态县“四城同创”等系列战略思想，决定在全县范围内开展“作风大整顿、攻坚大行动、双牌大发展”和“实干大动员、风采大展示”两个专题活动，县人大要把这些县委重大决策落实到人大依法履职的全过程，把开展两项专题活动融入到人大工作中去，确保活动取得实效。善于通过法定程序把县委的重大决策转变为全县人民的共同意志和共同行动，提高全县人民贯彻执行县委决策的自觉性和坚定性。二要确保县委推荐的重要干部任免意图的实现。始终自觉坚持党管干部原则和人大依法任免干部有机结合，把贯彻县委意图与实现人民愿望有机地结合起来。牢固树立全县工作一盘棋，全县工作一个调的理念，站在对双牌发展负责的高度，做好干部任免工作。要进一步完善任免程序，把好任前考察、法律考试、提请任命、任职前发言、投票表决、任命大会六关，把那些想干事、有能力、品德好，能干成事，不坏事的人任命到重要岗位，为双牌发展凝聚人才，形成风清气正、心齐气顺的发展环境。三要坚持重要工作请示报告制度。县人大常委会开展的重要工作，举办的重大活动，召开的重要会议，事先要向县委请示报告，把邀请县委领导指导县人大常委会会议作为一项制度坚持下来等，从各个方面争取县委的重视和支持，为人大工作正常顺利开展争取一个好的环境，确保人大工作始终坚持正确的政治方向。
二、紧扣中心，与时俱进
县人大常委会的工作要有所作为，必须紧紧围绕全县的工作大局来履职行权，在紧扣中心服务发展中找准人大工作的切入点和结合点。
一要依法行使监督权，促进发展。《监督法》对地方人大常委会如何开展监督工作做出了明确规定，前几任人大常委会在如何更好地履行监督职能，增强监督实效方面也留下了很多宝贵的经验。今后县人大常委会要围绕“三子”（票子、图子、案子）做好监督工作，有效行使监督职能，增强监督实效。一是围绕票子抓监督，力促建设公共财政。县人大要认真探索对政府全口径预算决算的有效监督措施，提前介入预算决算的编制工作，增强预算的科学性和公正性。强化预算的执行刚性，督促财政预算资金实现均衡拨付，适时建立预算实时监督系统，杜绝超预算支出行为，确保县人大通过的预算得到认真执行。坚持部门预算编制行之有效的方法措施，实现公共财政的均等化。强化对民本民生资金的保障力度，确保人民的钱用于人民。今年还要对政府性融资使用管理情况开展督查，把有限的资金用在刀刃上，发挥政府性融资在促进双牌经济社会发展中的最大作用。二是围绕图子抓监督，力促建设宜居双牌。充分发挥人大监督作用，在规划编制、执行方面进行全方位监督，有计划安排县人大代表列席县规委会会议，发挥事前监督作用。围绕“四城同创”，深入开展城乡规划法执法检查，发挥城乡规划在城市建设的引领作用。坚持规划先行，完善县城规划体系，坚决打击违规建筑行为，对于违反城乡规划的典型案子，要综合运用各种有效监督手段，确保县城规划得到严格遵守，为建设全新山水洲城，全民幸福小城奠定基础。三是围绕案子抓监督，力促建设和谐双牌。县人大常委会要广泛听取人大代表和人民群众的意见，关注重要的信访案件、关切重要案件的起诉和审判，重视代表提出的议案、建议、批评、意见，突出依法行政、公正司法两大领域，正确处理人大法律监督与“一府两院”独立行使职权的辩证关系，既要监督，又要支持，在监督中支持，在支持中监督，保障宪法和法律在本县范围内的正确实施。综合运用执法检查、听取汇报、专题视察等多种方式，对人民群众反应强烈、普遍关注的执法不严，司法不公的问题，要通过剖析个案来检查“一府两院”的行政水平和司法水平。对个别当事人的权利造成重大损害，造成较大社会影响的人和事，要运用人大刚性监督措施，启动应有程序维护社会公平正义，以公平促公正、以公正促公信、以公信促和谐。
二要依法行使决定权，推动发展。县人大常委会依法对全县政治、经济、文化、社会、生态等重大事项作出决定，是主权在民的具体体现。县人大常委会行使重大事项决定权，要与全县经济社会发展大局充分结合起来，要想大事、议大事，只要符合双牌发展实际，对双牌发展有利的事，我们要及时做出决定，做双牌科学发展的推动者，维护者。今年，县人大常委会对潇水平湖湿地公园更名为日月湖湿地公园、茶林乡撤乡建镇、城北新区部分土地变更使用性质、坦田村申报国家历史文化名村等都及时做出了决定，对向上争取政策、争取项目、争取资金都起到了很好的促进作用。
三要主动投身主战场，服务发展。县人大常委会作为监督机关，除做好人大工作外，还要积极投入到全县中心工作中去，为全县经济建设献计出力，为开展人大工作汲取能量。县人大机关联系的乡镇各项工作稳步推进，县人大常委会的县级领导每人除了联系一个乡镇的工作外还联系了一个重点项目，主要是五里牌电站、阳明山风能发电等重大能源项目，二广高速、二广高速双牌县城连接线项目、207国道改造双牌县尚仁里至道县段等交通基础设施项目、南岭棚户区改造、中心医院建设项目等民本民生项目。常委会领导深入项目工地，为项目建设排忧解难，这些重点项目的建设将会使我县的能源、交通设施发生质的飞跃，对民生、社会事业的发展将有一个大的促进。
三、紧贴民心，与民同心
县人大常委会不仅是重要的权力机关、监督机关，而且是重要的民意机关。保障民权、维护民利、改善民生是人大工作的本质要求。
一要保障民权。尊重和保障人权是宪法确定的一项基本原则，县人大要把这一基本原则落到实处，要保障人民依法行使民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的权利，拓宽人民在社会主义民主政治中的有序参与渠道，有计划安排公民旁听人大常委会会议和政府常务会议，激发人民参与民主政治的热情。拓宽代表知政知情渠道，保护代表的知情权、参与权、表达权和监督权，充分发挥人大及其常委会最广泛联系人民群众的优势，通过制度的设计，彰显人民当家作主的地位，保障人民依法行使管理国家和社会事务的权利。今年县人大对常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众作出了具体规定，制定了实施办法。我们要充分发挥代表的主体作用，保护代表依法履行代表职务的热情，认真办理代表议案、建议、批评、意见，落实办理效果，为代表建言献策，反映社情民意搭建良好的平台。强化对代表的履职考核，要求代表联系群众要做到“三有”：有群众反映情况台帐，有处理问题台帐，有代表活动台帐。这些规定从制度层面保障了人民民主权利的实现。
二要维护民利。要把维护人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。李瑞环同志说得好，群众最可怜，他们有许多实际困难，但对我们的要求并不高。县人大常委会要顺应人民群众对美好新生活的期待，切实维护民利，着力解决与民争利的人和事，特别是对损害人民群众利益的问题要经常监督到位、跟踪督办到位、问题解决到位，保证人民的利益不受损害。今年县人大常委会要通过开展环保世纪行、农产品质量安全行、三湘农民健康行、民族团结进步行等四行活动，食品安全法跟踪督查，举行听证会，工作审议等多种载体，切实促进解决人民群众看病、上学、就业、水电价格等现实利益问题，以实际成效取信于民。
三要改善民生。民生系着民心，县人大要把促进民生改善贯穿人大工作的全过程。当前双牌人民最关注的依然是交通、食品安全、饮水安全、社会保障、就医、就业等问题，人大要回应人民的关切，加大对人民群众反映强烈的民生问题的督促检查，督促解决环境保护，社会保障以及衣食住行方面的突出问题，让双牌人民呼吸上清新的空气，喝上干净的水，吃上放心的食物，拥有可靠的的保障，牢牢守住人民群众生活生存的底线，让改革发展的成果惠及全县人民，让双牌人民生活得更自在，更有尊严。
