在市四届人大二次会议工作人员会上的 讲话要点 市人大常委会巡视员、副主任 程晨曦 同志们： 经过一个多月紧锣密鼓的筹备，市四届人大二次会议即将召开。这是一次贯彻党的十八大精神的大会，既要讨论全市改革发展稳定的大政方针，又将选举产生部分人大常委会委员和省人大代表，会议意义重大，要求很高。市委和市人大党组要求我们，一定要确保圆满成功，做到万无一失。人大会议是按照程序化、规范化的要求召开的会议，每一个细节都需要认真，来不得丝毫马虎。这是多年来我们办会的经验。打一个不太恰当的比方，如果大会是一场演出，那么，我们在座的各位是导演，是各种场景的工作人员，参加会议的代表乃至领导是在我们的导演（即安排，当然这种安排是根据法律和市人大常委会会议的决定而来的）下开展各种活动。如果演出要圆满成功，导演们的工作就不能有半点差错。总的要求，就是细致、细心、各项工作运行有序、流畅、高效。下面我简单讲几个要点。 一、认真贯彻落实中央改进作风的有关精神，把本次大会开成改作风、求实效的会议。最近，中央政治局召开会议，提出改进作风、密切联系人民群众的八项规定。目前，全国上下正在深入贯彻落实规定精神。在这个背景下，市委要求我们，必须按照中央的要求，把本次大会开成改作风、求实效的大会。具体来讲，第一，精简会议活动，切实改进会风。提倡开短会、讲短话，力戒空谈，力戒套话废话，取消一些可搞可不搞的活动。第二，精简文件简报，切实改进文风。没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。第三，改进新闻报道工作。根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，尽量减少那种表演式的报道，尽量减少大场面的报道，报道不要追求大而全。第四，厉行节约。严格遵守廉洁从政的有关规定，减少铺张浪费。市委常委会议决定，除工作需要外，家在冷水滩城区的代表不安排住房。 二、准确把握会议的主要任务。这次会议共有10项议程：1、听取和审查永州市人民政府工作报告；2、审查和批准永州市发展和改革委员会关于永州市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告；批准永州市2013年国民经济和社会发展计划；3、审查和批准永州市财政局关于永州市2012年预算执行情况与2013年市本级预算草案的报告；批准永州市2013年市本级预算；4、听取和审查永州市人民代表大会常务委员会工作报告；5、听取和审查永州市中级人民法院工作报告；6、听取和审查永州市人民检察院工作报告；7、审议通过《永州市第四届人民代表大会第二次会议选举办法（草案）》；8、选举应由永州市选举的湖南省第十二届人民代表大会代表；9、选举永州市第四届人民代表大会常务委员会委员；10、其他。总起来说，就是审查“两大家”、“两小家”、“两部门”的报告，搞好“两选举”。会议的时间是6天，从今天上午各代表团先遣人员报到算起，到 三、切实加强对会务工作的领导和协调。为加强对会务工作的领导，大会在南华大酒店设立秘书处，秘书长拟由我担任，常务副秘书长拟由魏京萍同志担任，副秘书长拟由黄冰、蒋跃鹰、王衡平、周礼功、蒋三立等同志担任。秘书处下设9个工作小组：①会务资料组，负责人：杨胜贮；②文件起草简报组，负责人：邓海波；③组织组，负责人：黄冰、吴庚辛；④议案组，负责人：吴庚辛；⑤新闻宣传组，负责人：张月惠；⑥后勤组，负责人：蒋煦；⑦计划预算审查组，负责人：蔡松云；⑧安保和信访组，负责人：陈丽萍；⑨督查组，负责人：许洋名。秘书处各组工作人员从市直机关和部分县区抽调。大会还设立“四个中心”。①新闻中心，负责人：蒋三立；②安全保卫指挥中心，负责人：周礼功；③信访接待中心，负责人：周启亮；④会场服务中心，负责人：王素娟。从今天起，各机构负责人要摆脱其他事情，迅速到岗到位，切实负起责任，认真履行职责，及时召集各工作人员安排部署相关工作。要加强协调。各小组分工不分家，要互相协作，互相配合，大事讲原则，小事讲风格，不能各自为政，各人自扫门前雪。要相互沟通协商解决问题，协商不了再由领导协调。 四、高度重视会务工作的几个细节。往年大会没有出什么大问题，但小问题也存在不少，影响了大会的高效和顺畅运行。这次会议要注意在以下几个细节上下功夫。第一，文件编号到位，形成完整的目录表，避免过去有些文件发了，有些没有发，或者没有及时发。这次大会的文件很多，有正式文件，有参阅件，还有领导的讲话，等等，总数在100个左右。这么多的文件，要做到发放不出错，首先就要在目录上把好关，不能遗漏。凡是提交给大会主席团、全体大会、临时党组的文件，都要进入这个目录，通过目录来安排、调整文件印制工作。第二，文件发放到位，确保讨论时候不出现空当。特别注意候选人的名单和基本情况要在第一时间发放到代表手中，即27日下午讨论时，代表一落座就要发这些文件，以便代表有充分时间酝酿、熟悉候选人。简报、摘报容易被忽视，可以在举行全体会议时，把简报和摘报送到主席台的领导座位上。第三，各种通知到位，不要满足于大会日程已经发给大家就万事大吉了。各类通知容易出问题的，一个是大会套小会，往往注意了大会，忽视了小会；一个是领导的日程多，活动也很多，必须及时提醒领导。因此，要采取多种措施通知到位，电话、短信、公告牌，都要用起来。第四，现场人员到位。这是往年办大会的弱项，今年一定要改进。大会的每次活动，不但是会务组，其他各组的相关人员也必须到位，随时掌握会议情况，应对各种问题。 五、尽力抓好后勤保障工作。本次大会代表分居两家宾馆，住南华大酒店的是冷水滩、东安、江永、江华、新田、蓝山、祁阳、道县代表团；住华丰华天大酒店的是零陵、双牌、宁远、解放军代表团。工作人员居住长城大酒店。一是安排好会议用车。我们提倡低碳经济，减少用车，鼓励代表提前步行到会场，但还是安排了车辆，接送代表统一到会，统一回宾馆。由于场地比较狭窄，会议车辆一定要听从调度。二是搞好餐饮服务。因为南华大酒店住的代表比较多，安排了三个地方就餐。冷水滩、东安、江永在二楼就餐，江华、新田、蓝山在一楼就餐，祁阳、道县在中餐厅就餐。请工作人员引导代表到安排好的餐厅就餐，不要一窝蜂地集中到一个餐厅。要特别注意食品安全，卫生防疫部门要真正做好检验工作，每一个菜蔬都要检验，以防万一。宾馆安排自助餐的，菜盘缺菜的时候，要注意及时添加。三要注意公德和自身形象。要爱护公私财物，千万不要发生拿床单擦皮鞋、随手拿走宾馆物品的事情。会议室和其他公共场所一律不要吸烟，要吸烟到吸烟室去。四要与电力、自来水公司保持联系和沟通，防止停电、停水、停暖气。五要注意安全，宾馆要凭大会出席证开房门，防止丢失文件和其他东西。 六、努力营造隆重热烈的气氛和安定祥和的环境。一年一度的“两会”，是本地区经济社会生活的一件大事，要加强宣传工作，营造出一种热烈、隆重的气氛。第一，大会会场及代表驻地，要烘托出一种热烈、隆重的气氛。社会宣传只引导，不下指令性任务，做得好的给予表扬。第二，新闻报道要在搭建平台上下功夫，多请“一府两院”的同志谈工作，谈展望，多请代表谈看法，这样才有吸引力。第三，维持好会场秩序，做到“五个不发生”，即不发生冲击会场的事件，不发生找代表上诉上访的事情，不发生阻碍代表行使职权的事情，不发生群体性事件，不发生影响永州形象的事件。为此，必须认真排查隐患，做到心中有数；必须搞好应急值班，做到及时处置各种突发情况。 七、充分反映人民当家作主的声音。人民代表大会制度是代议制的政治制度，各级人大代表代表人民群众参加代表大会，行使管理国家事务的权力。因此，会议简报和建议摘报是反映各位代表和人民群众呼声的一个重要平台。这项工作往年做得很不错，今年要继续努力。一是要正确处理好歌颂与建议、赞扬与批评、真实与效果的关系，都要兼顾，尽量少些歌颂，多些建议和批评意见，但一定要注意社会效果，不能影响团结与稳定。会议的主要任务是审议市“一府两院”和人大的工作，那么简报也要围绕这个中心，对县区的情况尽量缩小篇幅。二是正确处理好个人与集体的关系，多提带全局性的、社会普遍关心的意见和建议，尽量不要把目光局限在自己那一方小天地里。三是正确处理好分级财政的关系，要尊重省直管县的财政制度，尽量不要提市级财政照顾不到、解决不了的问题。另外，整理时要保持发言的口语化特点。因为简报既然是讨论发言整理出来的，就要充分注意文字的口语化特征，不要写成论文式的文章。 八、精心做好大会选举的组织工作。要注意这么几个事情。一是各种文件、表格、名单、座次都要认真细致，千万不能出错。因为这些材料都涉及人事问题，一旦出现差错，就会影响整个大会的进程和选举的效果。二是要充分酝酿。特别是27日下午代表团第一次讨论的时候就要把组织推荐的人事名单发给代表，并预留足够的时间讨论，主持人应该介绍各位候选人的基本情况。三是密切注意动向，重点是异常联名和拉票的动向，一经发现，要立即报告。联络员要深入到代表中去，及时掌握信息和情况，对某些情况，宁信其有不信其无。四是要贯彻好加强党的领导、严格依法办事与实现人民当家作主相结合的基本原则，在酝酿代表候选人时要引导代表“两确保”、“两考虑”；在联名时要引导大家有序联名，防止一哄而起，导致提多了候选人要进行预选；在投票时要引导大家正确行使自己的民主权力，防止出现过不了半数，又要重新选举的问题。 九、严肃开展会议督查。市委常委会特意研究，由“两会”秘书处做出了《关于严肃永州市“两会”纪律的规定》，一共有12个不准。而且，这次大会督查组级别很高，由市纪委副书记许洋名牵头。督查的重点就是规定的12条，主要内容涉及会风、纪律等各个方面，比如不准擅自在外食宿、请吃、吃请；不准参加会议安排以外的休闲娱乐活动；不准组织和参加同学会、同乡会、同事会、战友会等联谊活动；不准迟到、早退、无故缺席会议；不准在会场交头接耳“开小会”，打瞌睡、接打电话、随意来回走动、做与会议无关的事情。《规定》同时指出，凡是有违反十二不准要求的行为，一经查实，将从严处理，决不姑息，确保会议风清气正，圆满成功。
