【编者按】本报告送市委张硕辅书记，张书记批示：这些建议很好，请市政府研究。2012年10月16日。
关于对加快中心城区“菜篮子”工程建设一号议案跟踪督查情况的报告
永州市人大农业与农村委员会
根据市三届人大常委会“将部分人大代表提出的‘关于加快我市中心城区菜篮子工程建设的议案’（市三届人大五次会议01号议案）移交市四届人大常委会继续跟踪督办”的审议意见和市四届人大常委会2012年工作计划要点安排，今年以来，我委组织全体委员和相关部门单位，先后深入到零、冷两区5个菜篮子工程建设基地和2个农贸交易市场，对涉及该议案的内容进行了调查和督办。8月下旬，在市人大常委会副主任李俊湘的带领下，我委牵头组织部分人大代表和市人大财经委、市政府办、市农业局、市财政局，对中心城区“菜篮子”工程建设情况进行了专题视察。通过实地察看、查阅资料、了解投入和听取汇报等，我们认为，近二年来，市、区两级政府在办理“中心城区菜篮子”工程建设议案及加快菜篮子工程建设上，总体情况是好的，人民群众较为满意。现将情况报告如下：
一、工作成效
市人大三届五次会议“关于加快我市中心城区菜篮子工程建设的一号议案”交与政府办理以来，市、区二级政府及其有关部门高度重视，及时制定了《市、区二级人民政府落实“中心城区菜篮子”市区长负责制工作方案》，建立了“中心城区菜篮子”工程综合考评体系，明确了工作思路、制定了工作目标，落实了工作措施，还将其纳入了“十二五”规划和2011至2012年中心城区为民办实事之一，“中心城区菜篮子”工程建设步入了近十年来投入力度最大、发展速度最快的时期，并取得了阶段性成效，呈现出以下几个明显特点：
1、领导高度重视。市、区二级政府发挥主导作用，充分调动各方面积极性，大力推进“中心城区菜篮子”工程建设。一是强化行政推动。市区二级政府都将“菜篮子”工程建设纳入了重要议事日程。定期召开政府常务会议研究蔬菜产业发展，制定出台了《永州市关于加快蔬菜产业发展的意见》和《关于扶持中心城区专业蔬菜基地建设若干政策》。书记张硕辅、市长魏旋君及分管领导多次深入香零山、昱恒公司、姚家等蔬菜基地、生产企业调研，与企业主、菜农座谈，了解基地建设、蔬菜产销对接情况，帮助解决实际困难和问题。市人大5次派出常委、委员实地调研、督办中心城区蔬菜基地建设。二是实行目标管理。市政府将中心城区“菜篮子”工程建设纳入了为民办实事和两区绩效考核重要内容，实行一票否决。市长与两区区长签订了《“菜篮子”县区长负责制目标管理责任状》，市政府办下发了《永州市2012年度蔬菜基地建设指导任务》、《蔬菜工作“为民办实事”考核办法》、《“菜篮子”县区长负责制目标考核办法》和《考核细则》等一系列工作考评体系，落实了严格的行政首长负责制。三是强化督查考核。市区两级政府及农业局、蔬菜办，采取平时调度，专项督查，季度分析，半年检查，年终考核等相结合的方式，全面掌握全市蔬菜产业发展情况，及时提出指导意见和整改措施，确保了“菜篮子”工程建设加快推进。
2、规划科学合理。根据市委、市政府的要求，市农业局邀请湖南省农科院农业经济与农业区划研究所和蔬菜研究所的专家，制订了《永州市外销蔬菜产业发展规划》（到2017年，中心城区外销蔬菜产业建设基地总面积65万亩，基地年种植蔬菜139万亩，蔬菜总产量340万吨，总产值99亿元，增加值49亿元，加工蔬菜40万吨，蔬菜加工实现增加值6亿元，安置劳动力35万人，实现菜农人均纯收入1.4万元），明确了十二五期间中心城区专业蔬菜基地建设完成2万亩目标任务。《零陵区“十二五”蔬菜产业发展规划》，重点抓好5000亩大香零山蔬菜基地。冷水滩区完善了的《“十二五”蔬菜产业发展规划》，整体推进“三点一线”即5000亩蔬菜科技博览园、万喜登农业园、湘源公司邓家铺基地、沿湘江两岸蔬菜基地建设。以上规划切于永州的实际，具有发展现代农业产业特点，符合健康安全食品的要求。
3、建设来势看好。一是专业蔬菜基地建设步伐加快。2011年，零、冷两区完成蔬菜基地建设面积2850亩，每年可新增蔬菜供应1.5万吨，市场自给率提高10%左右。今年零、冷两区引进8家企业参与中心城区专业蔬菜基地建设，新培植蔬菜专业种植大户12户，成立蔬菜专业合作社2个。截止8月底，中心城区专业蔬菜基地开工建设11处，整理落实面积2700亩，占全年建设任务的54%。目前，新老蔬菜基地面积达8600亩。二是蔬菜博览园建设进展顺利。南方蔬菜博览园一期工程1200亩，4月初已完成土地流转和土地整理工作，昱恒公司、永益、尚水、和一、惠民公司、江永桃川专业合作社等有实力的公司入园经营，姚家大洞800亩面积正在安装设施大棚。冷水滩区政府投资200万元新建的4000平米温控育苗大棚，经营主体及模式确立后即可投产使用，预计年育苗能力1200万株，大大提高了中心城区蔬菜基地育苗能力。三是核心菜地建设档次较高。昱恒公司建设了70亩的连体蔬菜大棚，适用机械化耕种；姚家大洞全部按标准化设施大棚建设。零陵区横石基地按照规划要求，目前已完成机耕道
4、扶持力度加大。议案交办后，市区两级进一步加大了政策扶持力度，尤其是财政投入上更加明显。2011年第79次政府常务会议研究决定，市本级从民生资金中安排200万元，零、冷两区各安排150万元用于中心城区专业蔬菜基地建设。中心城区财政预算安排资金1034万元，整合涉农部门资金4836万元。今年市政府第10次常务会议研究决定，市、两区本级财政蔬菜产业发展资金各增加100万元，并配套出台了一系列扶持中心城区蔬菜产业发展的相关政策。其中，明确要求蔬菜工作领导小组成员单位积极指导两区进行项目包装和申报；市国土局安排到位土地开发项目资金1332万元用于蔬菜基地建设；市物价局向省里申报价格调节基金项目2个，争取资金200万元；市农业局组织两区申报蔬菜产业发展项目和蔬菜技术推广项目10个，申报资金共计257万元，申报农业部蔬菜标准园建设项目2个，申报资金100万元；市农业局与市国土资源局签订了《永州市本级新菜地开发建设基金征收委托书》，正式启动新菜地开发建设基金征缴工作。与此同时，主动开展永州市与广州市农产品产销对接合作，市政府今年已两次组织人员赴广东进行商洽，积极引进外资搞好蔬菜基地建设及其产品加工销售。
5、综合服务提升。土地流转上，市、区政府创新思路，出台政策，积极稳妥地解决好近万个大棚用地问题。冷水滩区通过政策鼓励引导流转、合作组织推动流转、龙头企业带动流转、培植市场加快流转等多种流转方式，引导土地加快向蔬菜种植大户和龙头企业流转，实现了蔬菜基地规模化种植。龙头带动上，市区二级多措并举，充分发挥合作组织、基层组织、能人大户、龙头企业多种模式带动农户发展优质蔬菜生产，零冷两区2010年以来先后引进涉菜龙头企业5个，建设高标准蔬菜园区8个，带动菜农人均增收200元。农资供应上，零冷两区及相关部门加强管理，提前准备，由龙头企业或合作组织统一购置种苗、专用肥、农膜等农资，即降低了成本，又保证了质量。资金筹措上，市区二级政府在尽力加大财政投入的前提下，积极协调银信部门，面向设施农业、现代农业提供优惠贷款，帮助菜农解决发展中的资金问题。同时捆绑整合扶贫、开发等项目资金，对蔬菜示范区项目集中投入。科技服务上，市区两级都建有专门的蔬菜办事机构，技术网络上下贯通，围绕“主推品种、主推技术和主体培训”，推广蔬菜新品种上百个，引进专用技术50多项，蔬菜科技贡献率达65%。通过举办各种专题培训班、赶科技大集、发放明白纸、电视台、电台录制播放专题技术讲座等形式进行技术培训，中心城区每年培训菜农10万人次。产品质量上，市、区农业部门成立了标准化生产技术指导小组，建立了蔬菜生产档案和质量追溯制度，开展了基地准出和市场准入试点，加大了抽检密度，严控不合格蔬菜产品进入市场。今年，冷水滩区蔡市镇湘源公司、昱恒公司和零陵区香零山试点基地，新制定了辣椒、黄瓜、豇豆、空心菜等8个品种标准化操作规程。农技部门采取包点的办法，确定负责人和技术人员，指导生产者搞好田间档案记录。产销对接上，政府的指导、协调、服务体系日益增强。目前在中心城区发展农超对接直销店38家，直销店日销售蔬菜总量保持在
二、困难和问题
中心城区“菜篮子”工程建设，认识明确，高度重视，措施有力，成效明显，社会反响较好，但也存在一些不容忽视且亟待解决的困难和问题。
1、基础设施不完善。由于财政资金投入有限，社会融资效果不佳，企业自筹能力不足，蔬菜基地水、电、路等基础设施建设不配套，抗灾能力差。钢架大棚、温控大棚、遮阳网、无土栽培等设施和技术在蔬菜生产上应用少，防御自然灾害的能力还不强。
2、资金投入压力大。蔬菜产业发展专项资金不足，大部分只是通过项目建设资金、以奖代补资金的形式，对“菜篮子”工程建设给予扶持，且每年资金额度不固定；新菜地开发建设基金，市区虽然出台了政策，明确了具体的征收标准，但没有到位；涉农资金来源渠道多，投入分散，相关单位各自为阵，整合难度大，基地建设成效不明显。近年来，零、冷两区政府在加快中心城区“菜篮子”工程建设上已作了最大努力，但就目前的财力而言，每年要安排上千万甚至几千万的投入，很难如期实现规划目标。在视察汇报会上两区唯一反映且请求解决的问题，就是希望市里在资金投入上的支持。
3、标准化程度还不高。就目前而言，中心城区蔬菜产业发展，缺乏大企业支撑，市场缺乏大品牌带动，规模大且带动力强的蔬菜龙头企业不多，蔬菜合作组织少而小，产业规模化、集约化程度不高，产业链不长。特别是蔬菜品牌运作的市场化、企业化还不够成熟完善，好品牌没有发挥好作用，没能产生好效益，相关部门虽然重新制订了一些蔬菜标准化生产操作规程，但由于指导、服务、监管还不完全到位，生产主体对其认识不高，投入不足，随意性大，农产品质量安全存在一定隐患。
4、土地流转困难多。以耕种田土为主要谋生手段的群众，因缺乏其它技能，根本没有放弃田土另谋发展之路想法。外出务工农民由于职业不稳定和租赁承包费用等因素考虑，宁愿抛荒也不愿租赁、转包，造成土地流转困难，制约蔬菜生产规模发展。同时，由于目前我市还没有建立健全专门从事土地流转的合法中介机构，土地流转还处于传统的引导、协商上，土地流转双方的诚信度还不高，规范操作的法律性还不强。
5、市场主体仍滞后。市中心城区至今还没有一个功能齐全、综合一体并具有影响力一定规模的大型蔬菜批发市场，也就根本无法与省内外具有影响力的龙头企业有效对接、信息共享和互通有无。蔬菜市场价格多变，在没有及时、准确供求信息的情况下，农民难以预测蔬菜产销趋势，只能跟着价格走盲目种植，容易导致蔬菜生产出现区域性、季节性、结构性短缺或产能过剩，仍有“买菜贵”和“卖菜难”现象。
三、几点建议
1、加大政策扶持力度。全面落实“中心城区菜篮子”工程
行政一把手负责制。将确保产品质量、价格基本稳定、产销衔接顺畅、农业生态环保等纳入“中心城区菜篮子”工程建设考核指标体系。树立中心城区“一盘棋”的思想。各级经贸、发改、财政、农业、国土、规划、交通、质监、工商、环保、出入境检验检疫等部门要主动履责，整合资源，切实加强生产、加工、流通、消费各个环节的指导服务和有效监管，市、区政府要将工作任务量化到部门，落实责任，督促检查，严格奖罚。“中心城区菜篮子”工程建设有关补贴、融资、保险、用地、税收、绿色通道等扶持政策，应确保落实到位，真正为“中心城区菜篮子”工程建设提供良好的发展环境。
2、努力增加资金投入。按照《2012年度中心城区专业蔬菜基地建设实施方案》和建设5000亩专业蔬菜基地的要求，市、区两级蔬菜发展资金财政预算要想方设法力保足额到位，且做到逐年增加，不被挤占。要适时调查研究，启动开征新菜地开发建设基金。鼓励成员单位跑“部”进“厅”，积极争取蔬菜基地建设项目。制定激励措施，大力引进战略投资和民间资金投入到菜地建设中来，积极引导金融企业和中小企业担保公司参与蔬菜产业建设，切实解决蔬菜种植、加工、运输融资难问题。
3、加快推进产业化经营。坚持科技引领导向，转变蔬菜产业发展方式，突出集约、绿色、有机特点。认真研究对策，依法强力推进土地承包经营权流转。集中力量建设一批规模化、集约化、社会化大生产的“中心城区菜篮子”基地，重点扶持香零山、昱恒、科技博览园、万喜登农业园等蔬菜龙头企业。重视面向国内外优势企业、优势品牌点对点招商引资，放手引进和支持各类资本、企业、品牌参与到“中心城区菜篮子”建设各个环节中去，增强“中心城区菜篮子”生产、批发、储运、保鲜、加工、销售综合能力。
4、重视流通体系建设。坚持政府引导扶持、企业自主发展、社会参与互动的基本思路，采取有效措施，集中建好农产品批发市场、果蔬冷藏库、农超对接、“网上供销社”电子商务等重点交易平台。大力扶持发展蔬菜产业协会、产销经济人协会、农民专业合作社等社会经济组织，发挥其桥梁扭带、自我管理、相关合作的作用。鼓励和支持产销龙头企业和种养殖大户在符合规划的前提下合作自建直销农贸市场。
5、大力实施品牌战略。“中心城区菜篮子”工程建设要立足升级做大，通过扩总量、提品质、注商标、外包装等手段，加快培育发展永州特色产品、突出抓好具有较强优势的蔬菜产业，加快基地建设和产品认证，打造绿色、无公害优质农产品，努力形成一批在全省、全国有影响力的知名品牌，增强我市蔬菜产业的市场竞争力。
