勇立潮头写风流
---记市四届人大代表、县发改委主任邓铁成
本刊记者陈文静
2011年是丰收之年，在这一年里瑶山人民收获着一个又一个的希望，县第十一次党代会的宏伟目标正一步一步的变成现实。尤其是一批重大项目落户江华，对神州瑶都的经济社会发展产生了巨大影响。这其中有一个人为拿方案、争资金、跑项目四处奔波不辞辛劳，直接参与规划了江华近年经济和社会的发展。他，就是永州市第四届人大代表，县发改委主任邓铁成。
扮靓瑶都显生态风采
2010年10月，邓铁成从工作多年的经信委来到发改委担任主任一职。刚走马上任的邓铁成很快投入工作，开始熟悉相关业务知识，翻阅大量过去遗留下来的项目资料，希望能更多的了解工作，更快进入角色，带领县发改委发挥起县域发展的参谋作用。什么样的项目是对江华目前发展有积极推动作用的呢？在项目的选择上，邓铁成认为不应该以牺牲生态环境为代价，江华应该在保护和改善我们独有的良好生态环境基础上，最大限度地集聚发展要素，提升江华发展的核心竞争力。沿着这一基本的指导思路，一个被搁置已久，一直未被重视的项目——石漠化治理项目成为了邓铁成重点考察的对象。通过对项目的深度解析，邓铁成发现，在未来的几年里，中央将不断扩大综合治理重点县的范围，到2013年将覆盖全国451个石漠化县，国家还将切实加大专项资金的投入，并根据年度建设任务足额安排相应投资。同时，这个项目对保护生存空间、维护生态安全、改善生产生活条件、帮助各族群众脱贫致富奔小康，促进区域协调发展有着积极意义。
过于简单的资料无法引起县里主要领导和各部门的重视与支持，不完整的数据只会让项目石沉大海。为让这份沉寂已久的项目尽快浮出水面，邓铁成开始收集和整理江华石漠化程度的相关数据和资料。
我县总面积3248.73平方公里，其中轻度石漠化面积37.87平方公里，中度石漠化面积65.577平方公里，重度石漠化面积87.43平方公里，极重度石漠化面积121.5平方公里，潜在石漠化土地面积51.35平方公里，非石漠化土地面积583.35平方公里。重点分布在岭西的河路口镇、涛圩镇、大石桥乡、白芒营镇等22个乡镇和1个国有林场的310个村……一系列数据显示，江华现况完全符合争取国家石漠化治理项目的要求。
短短半个月时间，一份充实着各类祥实数据，资料完备的石漠化治理项目相关材料放在了县里几位主要领导的办公桌上，听完邓铁成的简要汇报，县领导对这个项目开展有了全新的认识和了解，同时也引起了高度重视。在县里领导的关注和支持下，邓铁成开始着手准备起石漠化治理项目的前期工作。为拿到该项目，那段时间他天天往省相关部门跑，不厌其烦地向相关部门领导述说江华的具体情况，以及该项目对江华未来的重大影响。同时，他还专门委托同学朋友打听项目的相关事宜。时间不够时，他常常用快餐应付着一日三餐，人手不足时，他身兼数职既拿方案又跑公关，常常忙得不分昼夜，几次到床边想好好睡一觉，但一想着手头没有完成的工作，于是只躺一躺，又爬起来开始忙碌。邓铁成在前努力争取项目的同时，县发改委的各股室也在背后根据他的要求积极筹划《岩溶地区石漠化综合治理总体规划》方案。就这样在邓铁成仅上任一个多月时间里，该项目就顺利通过了省级评审。
经湖南省农林工业勘察设计总院规划设计和专家评审通过，规划我县石漠化综合治理项目的总投资为42161.04万元，其中中央投资就达37945.04万元，占90%。计划分五年实施：2012年投资8432.22万元，2013年投资8432.21万元，2014-2016年各投资8432.19万元。石漠化项目的拿下，对加快潇水源流域综合治理，改善江华生态环境有着重大意义，通过石漠化治理将会使千里瑶山山更青水更绿，这也是扮靓瑶都生态立县一个绝好机遇。
千呼万唤始出来
湘南大地千百年来一直流传着一句古话，“永明(现江永县)的米、江华的风、道县的韭菜、宁远的葱”。江华的风自古以来就闻名于湘粤桂大地，在风力方面具有独特的资源优势。早在2006年我县就开发风电资源与全国知名的华电集团进行了签约，但是因为种种原因，华电认为时机不够成熟，迟迟没有正式投资开发，项目就一直停留试验阶段，未能有进一步的全面投入，江华的风因一纸契约而裹足不前。
辗转几回，5年过去了，江华的这一优势资源始终未能得到有效利用，而时任发改委主任的邓铁成却认为，“江华的赶超崛起不应绕过这一优势资源的开发，江华的风到了发挥作用的时刻了”。他的这一想法正好与我县走“生态立县”路子的思路不谋而合，因此也得到了县领导的鼎力支持。有了支持，邓铁成便开始了大刀阔斧的前期准备工作。因为之前与华电的签约，现再次进行招商引资，工作就变得异常艰难。凭着自己多年的工作经验，顶着巨大的压力，邓铁成一边积极与华电沟通协商，一边认真研究国家对风电资源开发的相关政策，开始筹措招商事宜。江华的风力资源吸引了全国15家知名企业的关注，他们纷纷来江华考察，并表现出了对该项目的热忱与合作意向。这段时间也是邓铁成最劳累的时刻，为了选择合适的合作对象，他四处奔波、多方考察，与锁定的几个重点合作企业就合同细节唇枪舌战、步步为营；与发改委的同事因合作细节讨论至深夜。很长时间里，他没有休过节假日、双休日，吃饭、睡觉多数是在来回奔波的路上，很多时候刚到家就又要准备出发的行装。“功夫不负有心人”，在县领导高度重视下，在邓铁成的加倍努力下，中国风电集团最终成为了开发江华风力资源的合作伙伴。为确保资金的尽快投入和风电在江华的全面铺开，邓铁成在整个招商洽谈过程中始终坚持了县委主要领导提出的“主体平等，合作共赢，市场运作，押金担保”的四大原则，促使开发商按照每开发1万KW装机100万元的标准缴纳了1000万元的履约保证金，该做法开创了江华招商引资工作历史的先河。经过双方的同共努力，这个争取长达数年之久的项目终于尘埃落定。
现在该项目在大路铺镇、东田镇拟设计安装48台装机容量2000千瓦的风力发电机组，相应装机规模为98兆瓦，预计年上网电量为1.77亿千瓦时，年等效满负荷小时数为1846小时。邓铁成也因此获2011年度招商引资工作特别贡献奖； 2011年度全县服务经济建设特别贡献奖。
仅2011年，全县重点建设项目就达101个，总投资193.701亿元。仅2011年8-11月，两个月就有7个过亿元项目落户我县开工建设。这些重大项目的快速开工投入，极大地提振了江华人民建设民族经济强县的信心。
虚心虔诚为代表
邓铁成是2011年12月当选为市人大代表的，提到了自己刚参加的市四届人代会，他说自己在今年人代会上提出的议案是希望把江华纳入武陵山片区扶贫。中央把六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区等11个连片特困地区和已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州作为今后十年扶贫攻坚的主战场。这是国家扶贫开发战略的重大创新，是实现区域协调发展的重要方面。江华既没有被纳入武陵山片区范围，也没有被纳入罗霄山片区范围，这就意味着在我县在今后的发展中只享有一些原有的扶贫政策，而无法享受到新形势下一些新的扶贫政策，要争取新增的资金也会面临很多困难。江华这几年正是大发展的时期，县委政府提出全力打造六个江华，这是非常需要国家的政策扶持，这对推动江华今后的经济社会赶超发展十分重要，于是他联合新田代表团的代表把这一议案提交了上去。
人大代表是联系群众的桥梁和纽带。邓铁成深知作为一名人大代表的责任和义务，但由于自己的工作原因，大部分时间都在外面跑，没有拿出更多的时间来深入基层，走访群众，他也感觉内心不安，总想尽自己所能把自己职责范围内的事情做好，作出特色。目前对我县发展来说最主要就是根据我县县情多争项目、多争资金、多争取国家政策上的扶持。另外还要在群众关心的重点、难点问题上做好服务工作，切实履行好自己的职责，围绕全力建设“六个江华”，努力发挥好人大代表的作用。
由于当选为人大代表时间不长，邓铁成也深感自己对人大代表的很多工作还不是很熟悉。认识理解还不完全到位，对如何履行代表职务还有许多工作要做。他表示，自己要从零开始，刻苦钻研，勤奋思考，加强研究。今后不管工作多忙，也一定多抽出时间来深入基层了解百姓最真实的想法，多为民代言，扎扎实实地为江华经济社会发展大计出力，贡献智慧和力量。
