牢记人民重托 不负历史使命
申 峰
本届以来，祁阳县人大常委会坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，以饱满的热情、务实的作风，一步一个脚印，努力促进县域经济发展和社会和谐，促进民主法制建设进程。
1、突出三个主题，履行人大职能。一是紧跟核心，坚定人大工作政治方向。每年精选调研课题，为县委决策提供前瞻性的意见和建议。4年来，先后就县城污水处理工程、祁阳海螺水泥、工业园新区建设、新农村建设等重大项目、重点工作开展深入调研，并适时作出12项相关决议、决定。坚持党管干部与依法任免相结合，探索总结出任前调查、审计、法律考试、述职、审议、表决、颁发任命书、宣誓“八项”人事任免程序。同时，强化任后监督，每年对常委会任命的人大机关各办委、“一府两院”及其工作部门主要负责人进行履职测评，让官员任前有压力，任后有动力，切实增强履职意识和能力。二是紧扣中心，服务经济社会发展大局。突出对财政“票子”和城建“图纸”的监督。按照建立公共财政的要求，严格控制会务费、购车费等公务支出，督促政府把有限财力用在解决国计民生问题上。专门出台了《财政预算超收收入使用办法》，总结了事先介入决算审查, 会前先听取决算草案汇报,会上先审议审计报告的“常委会三先审批财政决算”工作经验。坚持每年听取全县城乡规划执行情况的汇报，4年共提出了19条审议意见向政府交办。2009年针对县城西区葡萄园、金门山两个居民住宅小区擅自变更修建性规划问题依法启动特定问题调查，督促有关部门进行整改，对直接责任人进行处罚或处分，对购房户进行了协商补偿。三是紧贴民心，维护人民群众根本利益。2007年，开展《老年人权益保障法》执法检查，向政府提出70周岁以上老年人免费乘坐县城公交车的建议，保障老年群体这一基本政策需求。将湘江水污染治理作为关系民生民本的重要议题，连续4年跟踪督促政府重点整治了湘江县城段挖沙船乱采滥挖和“三废” （废水、废气、废渣）排放问题。2011年要求政府专批50万元用于检测湘江重金属污染和全县疾病状况普查、防治工作。把信访作为“察民情、听民意、解民难”的重要渠道，建立了县人大常委会涉法信访联系会议制度、主任会议预约接访制度、主任会议组成人员信访接待日制度。4年来，疏导群众3百多批次，解决实际问题80多个。
2、尝试三条途径，创新人大工作。一是从完善程序入手，推动工作更加规范。为改变议案和建议、批评、意见重答复轻解决的弊病，该县推出了两项举措。2008年开始，将议案和重点建议办理情况交人代会由全体代表进行测评。当年《关于加大对违法违规经营的网吧、电游厅的整治力度，净化青少年成长环境的建议》，由于代表不满意率超过30%，被要求“回炉”办理，在社会上造了较大影响。2011年，又将议案和建议、批评、意见办理工作纳入到全县绩效考核范畴，进一步强化了“一府两院”的办理责任意识。二是从改进方式入手，推进监督更加刚性。专题询问是去年以来，从全国人大开始自上而下推行的一项行之有效的监督方式。2011年7月、9月该县安排了惠民资金落实、安全生产工作两次专题询问，每次询问都安排了一天的时间。为增强监督实效，他们年初下发了通知，要求相关部门未询先改。会前作了深入调查，并将委员要询问问题提前通知政府有关部门作了准备。会中有关部门主要负责人悉数到位一一作答，政府分管领导、各乡镇人大主席、街道人大联络组组长列席了会议。询问过程通过祁阳电视台全程公开。会后提出了具体审议意见，并严格跟踪监督。此项工作被《中国人大》予以推介。三是从拓宽渠道入手，推进履职更加全面。授予荣誉称号是人大及其常委会的法定权力。2011年该县依法开展了人民满意的教师和医务工作者评选活动。3月份，教育和卫生系统分别推荐了19名和15名初评人员名单。县人大常委会评审委员会通过综合考评，确定了13名、8名第一阶段入围名单。9月份，第32次人大常委会又投票产生了9名、6名第二阶段入围名单。年底的县十五届人大七次会议上，将由全体人大代表最终评出社会公认的6名人民满意的教师和5名人民满意的医务工作者。通过评选宣传过程，在社会上掀起了一股学习先进、爱岗敬业、服务群众的热潮，已成为祁阳县干部激励机制的一大亮点。
3、发挥三大作用，加强自身建设。一是重视制度规范作用。先后修订完善了《祁阳县人大常委会议事规则》等12项工作制度,制订了人大机关考勤，信访，督办等18项规章制度,不断提高人大常委会工作的制度化、法制化和规范化水平。二是重视组织保障作用。通过开展会前学法活动，坚持常委会组成人员联系基层代表制度、审议发言登记制度，不断提高组成人员素质和会议审议质量。从工作实际出发，对成绩优异的干部积极推荐委以重任，充实各办委力量。本届以来，共引进和提拔干部13人次。其中，解决副处1人，正科实职3人，副科实职9人。三是重视宣传阵地作用。大力宣传人民代表大会制度，扩大人大工作的影响。近年来，该县在县城长途客运汽车站、莲子塘、白竹湖广场、县政府广场新设了四块永久公布栏，宣传人大制度，发布人大工作动态。以09年纪念地方人大设立常委会30周年为契机，大力开展了“四个一”主题活动(召开一次座谈会、发表一次电视讲话、举行一次“民主颂”征文活动、编撰一本祁阳人大志)，去年，历时一年多，68万字的《祁阳县人大常委会志》也已如期完成。2011年，他们还收编了45万字的《常用法律法规与人大业务知识读本》，进一步增强了全社会的民主法制意识，在全县造浓了人大工作氛围。
