市人大教科文卫委
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学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。根据省人大教科文卫委的安排，今年6至8月，永州市人大教科文卫委围绕我市特别是中心城市学前教育情况开展了调研，深入到冷水滩、零陵等部分县区城乡幼儿园听取汇报，实地察看，召开座谈会，掌握了我市学前教育基本情况，形成了如下调研报告。
一、基本情况及经验
近年来，在各级重视下，全市学前教育得到了较大发展，形成了政府办园引导示范、民办园快速发展并成为社会办园主体的格局，大大缓解了“入园难”、“入园贵”的民生问题。目前，全市经教育部门登记注册的各类幼儿园784所，其中市、县区政府办园10所，企业办园1所；省示范性园3所（市机关幼儿园、零陵烟厂幼儿园、道县教委幼儿园），市示范性幼儿园9所，在园幼儿近15万人，幼儿教师6760人。全市学前一年适龄幼儿毛入园率86%，学前三年适龄幼儿毛入园率53.7%。
1、规范管理，推动良性发展。近年来，为适应学前教育发展需要，根据上级有关精神，政府及时制定出台了一些政策文件，规范无序办学，为学前教育发展提供有力的政策支持。制发了《永州市人民政府关于促进学前教育发展的意见》（永政发[2008年]14号）和即将下发《永州市学前教育三年行动计划》（2011—2013年）等文件。制定了《永州市学前教育机构管理暂行办法》，并依照该办法加强对城乡幼儿园的督导检查和监管。对不够条件的幼儿园下达整改书，要求限期整改，整改后达到了要求的颁发办园许可证，仍未达到要求的依法予以取缔。据统计，去年全市共依法取缔了41所不够条件的幼儿园。各县（区）政府认真落实学前教育以县为主职责，统筹制定学前教育发展规划，纳入本地经济和社会发展规划。一些县区还通过建立食品卫生、车辆安全等方面检查台账，形成对幼儿园的量化考核评价制度，并将年检结果登报公示，促进了规范化办园。
2、注重投入，改善办学条件。由于诸多原因，我市学前教育历史欠账较多，基础较差。近年来，为努力改善我市学前教育办学条件，在各级政府主导下，形成了财政拨款、民间筹资、社会捐助等多元投资格局，新建、改扩建了一批幼儿园，增加了数量，改善了条件。2007年市财政投入1700万，将市机关幼儿园由零陵区搬迁至冷水滩区，新建了一所标准较高的幼儿园，现已投入使用。据统计，2011年至2013年全市各县区计划投资3个亿，新建、改扩建公办幼儿园242所。目前全市各类幼儿园由2006年的383所增加到2010年的784所，在园幼儿由2006年的63015人增加到2010年的近15万人。各县区还利用农村乡镇中心小学富余教育资源，如闲置校舍、课桌椅、读书资源等，采用租赁承包等方式创办了100多所公有民办幼儿园，为农村幼儿入园提供了极大方便。
3、多措并举，提升保教素质。幼儿教育是启蒙教育，幼儿教师素质直接影响学前教育质量。一方面，一些县区通过“补”、“培”、“招”充实加强幼师队伍。补，将以前幼儿专业毕业从事中小学教育的教师调回到学前教育；培，选派中小学教师进行转岗培训，考核合格后充实到幼儿教育；招，每年从幼师专业毕业的招录幼儿教师。另一方面，全市逐步将幼儿园园长、幼儿教师的培训纳入中小学校（园）长和教师继续教育规划与管理，加强师资培训。在派出幼师赴长沙、省外学习考察的同时，利用永州职业技术学院、祁阳师范、道县师范等大专学校，加强园长和幼儿老师岗前培训。通过组织开展幼儿教学观摩、教学竞赛、幼师基本功比赛等活动，相互交流，以赛促学，不断提高教学水平。还通过示范幼儿园送教下乡、手拉手帮扶及农村幼师的跟班学习，发挥示范园的带动作用，更新幼师教学理念，推进幼师队伍素质整体提升。如近五年来，道县教委示范幼儿园每年派骨干教师深入偏远乡镇幼儿园开展示范教学活动，深受欢迎。
二、主要问题
从总体上看，我市学前教育仍是教育体系中的“短板”，城市仍存在“上好园难”和农村“入园难”问题，难以满足人民群众日益增长的教育需要。
1、发展水平依然不高。全市除极少数幼儿园比较规范，基本达到办园标准外，绝大部分幼儿园设施差、规模小、布局散，特别是农村幼儿园建设更为滞后，许多还是“五不合格”幼儿园（园长不合格，师资不合格，园舍不合格，设施设备不合格，管理不合格），属无证办园。据统计，全市未审批的各类幼儿园达160多所，这些条件差、收费低的无证园，虽缓解了群众入园难的问题，但同时也对幼儿教育产生了一些不可忽视的负面影响。一些家庭作坊式幼儿园面积小，活动场地窄，幼儿整天被关在室内见不到阳光，呼吸不到室外新鲜空气，幼儿健康成长堪忧。同时这些“五不合格”幼儿园因条件和师资力量不够，往往将办园停留在“保姆式”管理水平上，认为只要保证幼儿不出意外事故，平平安安就行了，智力开发、情感培养无从谈起。还普遍存在“小学化”教育趋向，认为知识学习越早越好，忽视对幼儿良好行为习惯、情感以及各种能力的开发培养，忽视游戏活动与参与性教育，注重读、写、拼、算、背的学习训练，过早进行知识灌输，使幼儿失去童心和个性发展。
2、财政投入不足。学前教育作为基础教育组成部分，公办是政府职责所在。2003年，教育部对学前教育改革提出了要形成“以公办幼儿园为骨干和示范”发展目标，2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确指出：大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。但从实际来看差距较大，全市政府公办园数量太少，远不能满足实际需要，难以发挥公办园的骨干和示范作用。如冷水滩城区共有幼儿园118所，只有市机关幼儿园为政府公办，其余117所全部为民办。对于政府办的县级幼儿园，县区财政预算除了发放公办幼儿园教师工资外，几乎再没有安排幼儿教育事业经费。
3、安全隐患较多。由于没有得到政策扶持，再加上受利益驱动，一些民办园不愿意或无力更多投资，教学设备、经费投入得不到保障，安全隐患较多。调查中发现，一些幼儿园还采取低收费来吸引幼儿入园，如有的每月只收取140元的入园费，包括中餐费和交通费，除去房租、教师工资等各项开支外所剩无几，在这种情况下，幼儿园各种条件难以得到保证。有的食堂没有卫生许可证，没有食品留样；有的保育员或厨师没有经过卫生培训和取得健康资格证；有的接送车辆用车不按规定办理校车准运手续，甚至用无牌无证车辆接送幼儿，而且超载现象严重，一旦发生意外后果不堪设想。
三、建议与措施
发展学前教育关系儿童健康成长，关系群众切身利益。当前，要以颁布和实施《全市学前教育三年行动计划》为契机，提高认识，加大投入，形成发展合力。
1、加大对学前教育的宣传。要加大对学前教育有关政策法律宣传，深化对发展学前教育重要性和紧迫性的认识，克服“社会事业社会办”的认识偏差，增强政府办园的责任意识，为发展学前教育发展营造良好社会环境。
2、加强学前教育资源建设。建设数量充足、条件达标、收费合理、面向区域内所有适龄儿童的幼儿园，是破解“入园难”、“入园贵”问题的根本途径。一要大力发展公办幼儿园。城乡学前教育建设规划要纳入城乡建设与发展总体规划。要有计划地新建和改扩建一批公办幼儿园，中小学布局调整的富余资源也要优先用于改扩建幼儿园。要通过公办幼儿园数量上增加和条件上改善，真正达到以公办园为骨干和示范的发展目标。二是扶持规范民办幼儿园。要按照国家公益事业用地及建设的有关规定，对新建、改建的民办幼儿园提供必要的办园用地，并采取购买服务、派驻公办教师、减免租金、专项经费支持等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。完善民办幼儿园准入制度，制定各种类型幼儿园的办园标准，实行分类管理和指导，分类治理、妥善解决无证办园问题。三是建设城镇小区配套幼儿园。城镇小区要在小区规划、审批和验收等各个环节落实配套幼儿园建设政策，确保小区适龄儿童“有园上”、“上得起”。对不具备配套幼儿园建设的城镇住宅小区，当地政府向开发商收取幼儿园异地建设费，统筹使用。四是努力扩大农村学前教育资源。在充分考虑农村人口分布和流动趋势基础上，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划建设，合理发展，乡镇和大村要独立建园，小村设分园或联合办园。
3、加强幼儿师资队伍建设。一要建立健全学前教育师资培养体系。建设好永州职业技术学院、祁阳师范、道县师范等学校的学前教育专业，使之成为培养专业人才的“摇蓝”。要加强园长、教师定期培训，增强对学前幼儿教育规律性把握，提高教育水平。二要完善幼儿教师资格准入制度。要严格按照国家标准招录幼师，中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。三要建立健全幼儿教师待遇保障机制。要制定完善并落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策，维护幼儿教师权益。要奖励优秀幼儿园园长、教师，扶助贫困幼儿教师。
4、加大学前教育投入。政府要将学前教育工作经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。制定和落实优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园。
