细节一小改 民主一大步
----祁阳县第十五届人民代表大会第二次会议改进会议程序之观察
祁阳县人大常委会办公室 于 文 辉
----祁阳县第十五届人民代表大会第二次会议改进会议程序之观察
祁阳县人大常委会办公室 于 文 辉
2009年1月1日下午5时半,湖南省祁阳县第十五届人民代表大会第二次会议在雄壮的国歌中胜利闭幕。这次跨年度的会议，历时仅有六天，但其中的小小的程序改进，却显现出极大的民主变化。
首次议案办理测评就亮起“红灯”
2008年1月30日下午，祁阳县第十五届人民代表大会第二次会议举行第二次全体会议。该县在往年的程序的设计上，多安排了一个程序----对县十五届人大一次会议议案与重点建议办理情况进行测评。
这一程序设计由来已久,2008年8月22日，祁阳县第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议决定，在祁阳县第十五届人民代表大会每年度代表大会会议上组织全体县人大代表对上年度人民代表大会确定的议案和县人大常委会确定的重点建议的办理情况进行测评。测评按“满意、基本满意、不满意”三个等次进行无记名投票，当场公布测评结果，对“不满意”票超过测评全体代表人数30%以上的议案和重点建议，其承办单位必须重新办理，县人大常委会也将在下年度的工作中继续跟踪重点督办，并在下一次代表大会上继续进行测评，直至代表满意为止。
这次会议共对奉江南等10位代表联名提出的《关于加大油茶生产基础投入，规范油茶收摘秩序，提高油茶生产收入的议案》等4件议案和陈超等代表提出的《关于加大对违法违规经营的网吧、电游厅的整治力度，净化青少年成长环境的建议》等6件重点建议进行了测评。测评采取无记名投票方式进行，整个投票过程按照选举的程序设计，一步不少，当场唱票，并宣布测评结果。其中，陈超等代表提出的《关于加大对违法违规经营的网吧、电游厅的整治力度，净化青少年成长环境的建议》的办理不满意率超过了30%，将由承办单位和协办单位继续办理。为了加大办理力度，经过代表表决，将此件建议确定为县十五届人大二次会议议案之一。
此举在该县引起了强烈的反响，许多代表说：“不满意就重办，这是一种刚性监督，给议案和建议的办理‘入保’，我们代表很满意。”一些列席人员说：“这次测评给我们政府组成部门上了一门‘现场课’，以后一定要进一步重视代表议案和建议的办理工作。”
六次询问事事问责
这次会议的另一个亮点就是，先后有六个代表团的代表就相关事项提出询问县政府副县长或有关部门负责人。县政府副县长或有关部门负责人“面对面”听取了代表们的意见和建议，并就相关事项作出了明确的答复。
由“约见”改为“询问”，不仅是监督法的新要求，更是会议程序设计的一大进步。通过询问，可以促进“一府两院”及其部门进一步依法行政、公正司法。
2008年12月29日下午，是这次会议的第一次讨论时间，肖家村代表团提出询问分管农网改造的副县长和祁阳电力局局长。
邓冬英代表说：“……目前，我们肖家村镇还有大桥等5个村的农网改造没有完成，给当地农民生产生活带来了许多不便。”
“由于电网改造没有完成，相对而言，电力设施过于陈旧，存在安全隐患……”陈华雄代表说。
“当地农民都要求能够尽快进行农网改造，这也是加快新农村建设的需要……”朱金权代表说。
……
“由于目前的农网改造指标限制，全县还有些村没有完成农网改造，这是客观原因。……”
“……从主观上讲，我们尽量争取有关方面支持，按照政策逐步落实。”
设立计划预算组使审查更刚性
在大会秘书处设立计划预算组，对计划、预算进行刚性监督在该县也是第一次。
过去，由于大部分计划草案和预算草案是粗线条，非专业的代表对此审查还有一定的难度，影响了代表对计划、预算的审查。为了避免这一现象的发生，该县除建议县政府推行部门预算外，还在大会秘书处设立了计划预算组，专门对计划预算进行审查。
会议期间，大会秘书处计划预算组组织各方面人士进行了座谈。根据各代表团的讨论意见和座谈情况，计划预算组对报告进行了进一步审查。并将初步审查意见交大会主席团第四次会议审议后，形成专门的《关于祁阳县2008年国民经济和社会发展计划情况与2009年计划草案的审查报告》和《关于祁阳县2008年财政预算执行情况与2009年财政预算的审查报告》后，印发代表，协助代表审查计划、预算。
该县发改委负责人说：“此举是刚性监督，给代表以明白，给我们以动力。”王永兴代表说：“作为农民代表，我以前对一些计划、预算数字还有些看不懂，现在有专门的审查报告作‘老师’，我看得清楚多了。”
把议案确定权交给代表
根据有关法律规定，大会主席团有权确定大会议案。该县把这一权利“还”给代表，哪些作为议案，哪些转为建议、批评和意见，代表说了算。
根据县十五届人大二次会议主席团第一次会议通过的议案截止时间的规定，至2008年12月30日12时止，祁阳县第十五届人民代表大会第二次会议共收到议案47件，建议239件。经主席团第四次会议审议后，提请第四次全体会议表决。经过代表表决，将甘小玲等16位代表提出的《关于加大执法力度，严肃查处违规建筑的议案》等3件议案确定为议案，其余全部转为建议、批评和意见。
通过将议案的确定权、办理情况满意度测评权全部“还”给代表，不仅增强了议案办理的权威性，而且提高了代表的履职积极性。陈瑶代表说：“小小的程序变化，带来的不仅是代表的‘主权’回归，更是对代表地位的尊重。同时，这也可以促进‘一府两院’改进工作。”
会场专设了秘密写票处
1月1日下午，第三次全体会议的主要议程是补选、另选县人大常委会委员。同往常相比，会场两侧多了“秘密写票处”。为改革完善选举制度，该县推行“秘密写票处”制度，确保代表能自主选举自己想选的人。
3时，代表们开始写票。“代表可以到‘秘密写票处’填写选票。”主持人宣布。第一位到“秘密写票处”写票的代表是唐顺生，在拿到选票后，他来到会场两侧专设的“秘密写票处”填好选票，然后回到原来的座位，再将选票投到会场的选票箱。整个划票、投票过程中，代表们没有议论、没有交流，气氛严谨而又宽松。陈华雄说：“我当了多年的代表，也参加过多次选举，秘密划票选举这还是第一次。”唐顺生代表说：“选举越来越公正规范，‘秘密写票处’让代表放开了手脚，选出了自己心目中的人选。”
