关于道县经济环境的调查与思考
道县人大常委会党组成员、办公室主任 朱江民
道县人大常委会党组成员、办公室主任 朱江民
经济环境的好坏直接影响企业的生存和发展，直接影响地方经济发展进程。良好的经济环境既是发展优势的催化剂，又是发展劣势的弥补剂。近段时间我们采取听汇报、查阅资料、召开座谈会、走访部分企业主等方式，对我县的经济环境进行了比较全面的调查研究。
一、成效及进展
近几年来，我县始终坚持以经济建设为中心，以科学发展观为指导，在转变政府职能、改革管理体制、提高行政效率等方面，采取了一系列重要举措。县优化办作为全县优化经济环境的专门办事机构，加强监管，服务企业，较好地履行了工作职责。2007年，全县优化经济环境工作综合考评位居全市第一，县人民政府被评为全市优化经济环境工作先进单位，我县被列为全省50个中小企业发展基地之一。
1、政策措施更加优惠。主要表现在：一是精简了一批行政审批事项，取消或降低收费项目168项，出台了《关于扩大开放鼓励投资工业的若干政策规定》、《道县工业园区管理实施细则》、《外商投资奖励办法》等文件，从市场准入、土地使用、税费征收、扶持奖励、投资服务等方面提供了更加优惠的政策措施。二是建立了“一站式”审批制度、重大投资项目跟踪服务制度和绿色通道制度，全程免费为来我县投资兴办企业者提供资料准备、手续审批、证件办理等服务。三是规范了“一园五区”执法征收检查行为，对进入“一园五区”执法征收检查的单位严格执行审批备案制度，避免了对企业的重复检查和交叉检查，减少对企业的检查频次和不必要的干扰。四是对固定资产总投资在500万元人民币以上、年纳税20万元人民币以上、已经投产或正在兴建厂房的12家合法民营企业实行了挂牌重点保护，并颁发了“民营企业重点保护单位”牌匾和《道县重点民营企业绿卡》。
2、行政效能得到提高。县政府每年都与优化经济环境责任单位签定责任状，把优化经济环境工作纳入各单位目标管理考核内容。2007年全县组织开展了优化经济环境工作满意不满意单位评选活动，推动了机关工作作风的进一步改进。同时，设立了效能投诉中心，负责接待全县的优化经济环境和效能投诉工作，2006年以来共接待来信来访163件（次），查处影响经济环境案件58件，给予党政纪处分32人。目前，全县50个重点执法执收单位均已建立健全了服务承诺制、岗位责任制等机关效能建设八项制度，增强了服务意识，提高了工作水平。调查显示，民营企业主和个体老板对我县行政效能比较满意。如质量技术监督局延伸工作职能，以服务促监督，帮助11家生产企业完善质保体系，2007年被评为党风廉政建设先进单位。
3、招商引资成效明显。据统计，2007年，全县共引进工业项目116个，实际到位外资3250万美元，实际到位内资92612万元人民币；实现了直接出口创汇零的突破，新源制衣公司出口创汇760万港币，捷宝电讯公司出口创汇10万美元。2008年1-5月，全县累计完成工业总产值8.54亿元，比去年同期增长29.2%；工业企业累计上缴税收1356万元，同比增长一倍多；工业综合指标完成情况进入全市前三位。特别是今年6月引进了名列全国500强的上市企业华新水泥股份有限公司，该公司拟在我县投资5亿元建一个日产4000吨水泥熟料的水泥厂，现正在进行前期建设。目前，全县已初步形成矿冶、建材陶瓷、电子化工、纺织制鞋服装、农林产品加工、机械（五金）制造等六大产业集群。
二、困难和问题
从调查情况来看，我县虽然在优化经济环境方面做了大量的工作，取得了明显成效，但由于优化经济环境工作涉及面广，工作量大，也存在一些比较突出的问题，需要引起高度重视并切实加以解决。
1、工作机制还有矛盾之处。主要表现为：一是一些部门政策法规还缺乏科学性、合理性和操作性，在工作实践中难以执行。如治理车辆超限超载的规定，不少企业和车主反映与实际情况相差甚远。二是一些部门和单位不是财政全额拨款，需要用自己部门的各项收费返回来弥补工作经费的不足，有一定数额的收费指标任务。三是部门执法自由裁量权过大，往往最低处罚额度和最高处罚额度相差数倍，还有众多的减免和加成条款，造成“罚款讲价靠幕后操作”的现象。
2、乱收费现象依然存在。经过不断治理，“三乱”现象得到明显遏制，但在一些部门和地方尤其是基层单位，“三乱”问题特别是乱收费问题仍时有发生。更有甚者，个别县直部门的职能股室巧立名目搞“创收”。这些行为，既加重了投资者经济负担，又影响了机关形象。如2007年2月至8月，县林业局森保站在办理《采脂员证》时，在无物价部门核定的收费许可项目情况下，擅自采取“以罚代收”的形式，违规收取了50位脂农共计11260元的费用。
3、部分工作人员服务意识差。一些企业主和个体老板反映，到政府机关和职能部门办事，主要领导平易近人，千方百计为企业搞好服务；但一些中层负责人和具体办事人架子很大，推诿扯皮。2007年6月16日，招商引资重点企业奥盟电器有限公司的副总经理何秀勇到县规划建设局办理相关手续，几次拿着图纸请设计室主任刘清华扫描复印图纸，刘清华都没有办理。第二天，何秀勇在县委办负责人陪同下来到规划建设局，找分管规划设计的副局长王先杰在规划设计图上签字，王先杰明知落户工业园的企业在规划设计时都没有收费，却要求公司先交规划设计费再签字。直到接听了县委有关领导的电话后，王先杰才同意签字。
4、少数工作人员行政乱作为。少数执法人员态度粗暴，方法简单，有的甚至滥用职权，谋取私利，给投资商留下极坏的印象，在社会上造成不良影响。2007年6月至7月，县国税局道江镇分局企业组组长刘艳明知奥盟电器有限公司正在建设中，没有开工生产，却要求该公司申报纳税，且服务态度不好，导致公司税务登记证注销，项目建设和投资放缓。今年6月2日，道县公路局路政大队的个别工作人员，在没有上路拦车职权的情况下，不经局领导同意，私自在道州北路大转盘拦截蓝瑞冶炼公司的拉矿车，扬言要罚款数千元，直到易光明书记和李牛华主任亲临现场方才放行。
5、企业周边治安环境还不够好。一些地方的少数群众，甚至一部分基层干部法律意识淡薄，存在“靠山吃山、靠水吃水”和“不吃白不吃、吃了也白吃”的错误思想，想方设法谋取不合法、不合理好处，侵占企业利益，干扰企业生产经营。虽然公安部门把打击此类案件作为工作重点，大力整治，但仍难以根除。据反映，工业园附近少数村民以土地被征为理由，对企业的生产建设施加压力，在工程建设、材料运输、土石供料等方面采取垄断、强揽等方式获取不正当的利益。
三、对策与建议
经济发展，环境优先；环境不优，发展无望。要重振道州雄风，实现率先崛起，必须有强烈的争抢“篮板球”意识，决不能守株待兔，坐等客商上门；不仅要招商，还要亲商、安商、富商。硬件不如别人，唯一的出路就是要大力优化经济环境。
1、广泛开展宣传教育，营造优化经济环境的浓厚氛围。从提高干部的思想认识抓起，采取电视宣传、党校培训等多种形式，带动全县广大群众形成“人人是投资环境，个个是道州形象”的共识。一要确立既要引得进，更要留得住的思想，求长远利益，放胆放手求发展。二要加强法制教育，增强干部队伍、人民群众的法律意识，任何人办任何事都要依法行政、遵纪守法。三要增强各级各部门和全社会的诚信意识，以诚信为本，努力营造公开公平的市场环境、高效廉洁的政务环境、亲商重才的社会环境。四要拓展对外宣传，扩大对外影响，促进招商引资工作取得更大成效。
2、全面清理收费项目，从源头上防治“三乱”现象发生。对照WTO规则和有关法律法规，对各类收费项目进行全面清理，简化行政审批，减少收费项目，规范收费行为，提高办事效率。一是立即取消不合法、不合理的收费项目，降低过高的收费标准，可高可低的按下限收取。二是把保留的罚款收费项目与执法部门利益脱钩，减少罚款收费提成，实行罚缴分离制度。三是规范行政处罚自由裁量权，避免对同一事件处罚过重和过轻。四是把有关收费项目编印成册，明确应该缴纳的收费项目名称、标准、数额以及负责收费的部门单位，免费发放到工商经营户和投资者手中，提高收费透明度。
3、建立健全工作机制，认真落实各项优惠政策。一是推行检查报批制、收费登记制，落实政务公开，实行归口负责、限时办结，从体制上解决办事环节多、效率低的问题。二是对规模以上项目实行全程代办审批手续制，最大限度地简化办事程序。对重大项目建设，召开相关领导联席会议，以会议纪要的文件形式，明确工作责任、完成时限等。三是根据新的形势和实际情况对近几年来已出台的各种优惠政策，进行一次全面清理，并作适度修改，做到能变则变，能宽则宽。四是有关部门做好承诺，不仅确保不折不扣兑现，还要保持承诺政策的连续性，避免出现新官不理旧事的现象。
4、加大监督管理力度，进一步强化部门责任。一是将县纪委监察局、县优化办的行政效能监察投诉职能进行优化整合，规定办结时限，做到投诉件件有着落，事事有回音。二是妥善调处矛盾纠纷，及时查处治安案件，加大刑事犯罪案件侦破力度，切实维护投资经营者的合法权益。三是严厉惩处执法腐败行为，重点整治执法人员随意对企业、投资者敲诈勒索和吃、拿、卡、要的行为，并予以公开曝光，让群众看到政府在优化经济环境上的坚决态度。四是明确“谁主管谁负责，谁出问题谁负责”的领导责任制和责任追究制，敦促各部门“看好自己的门，管好自己的人”，谁管理的范围出现“坑商、损商、害商”的行为，除追究当事者责任外，还要追究主管领导的责任。五是强化行风评议，继续开展满意不满意单位的评选活动，并将评选活动延伸到单位领导和股所队长，对评议结果予以公示，并把评议结果作为兑现奖惩的依据。
