一、要牢固树立以人为本的工作理念
思想是行动的先导和动力，无论做任何事情，都是先有思想、后有行动，有什么样的思想，就会有什么样的行动。人大工作要坚持以人为本，首先就要牢固树立以人为本的工作理念。一是树立万事民为先的意识。要坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。始终把群众放在心上，把责任扛在肩上，视群众的“小”事为自己的大事。要切实把群众利益放在第一位，坚持群众利益重于一切，群众利益大于一切，群众利益高于一切，真正站在最广大群众的角度想问题、作决策、干事情。要有衣带渐宽终不悔的执着，通过认真履行人大职能，督促“一府两院”认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好。二是树立民意大于天的意识。民意如水，可疏不可堵。一定要彻底摒弃漠视群众疾苦、无视群众困难、忽视群众利益的思想，始终保持与人民群众的密切联系，经常深入基层和一线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，把群众的关注点作为工作的切入点，把群众反映的热点难点作为工作的着力点。比如，今年初根据广大群众的意见和社会各界的反映，我市对市公安局、林业局、卫生局和工商局开展代表工作评议，我市人大常委会组织力量深入到受评单位和各个县区，开展了两个多月的调查，共走访1100人次，发放调查问卷1200份，召开大小座谈会105场次，收集各类意见建议615条。市人大常委会把评议大会上提出的4大类19个方面需要整改的问题，及时进行了交办，要求受评单位及时制定整改措施，着力促进这些问题的解决。三是树立民利最当为的意识。“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”。要有后天下之乐而乐的情怀，只要事关群众利益的事情，就要毫不迟疑地去办，带着感情和责任去办，权衡主次利弊，分清轻重缓急，认真研究解决途径。实际工作中，要十分注重代表议案、建议、批评和意见的办理，因为这些都是群众最急、最需、最盼解决的问题。今年，我市人大常委会采取责任到委室、督办到个人的方法，对市三届人大二次会议的187件建议批评意见进行了督办。对群众十分关心的依法制止和查处中心城区违法建筑议案，作出了相关决议，并召开督办会，督促市政府认真办理。
二、要始终坚持发展为要的工作思路
发展是党执政兴国的第一要务。只有经济社会发展了，才能不断提高人民生活水平，才能实现群众的根本利益。因此，坚持发展为要，也就坚持了以人为本。地方各级人大及其常委会要按照贯彻落实科学发展观的要求，牢牢扭住经济建设这个中心，服务改革发展稳定这个大局。一是围绕发展想大事。新的形势要求各级国家机关必须进一步强化机遇意识、发展意识和责任意识，始终保持高度的敏锐性、强烈的进取心和创造力，站在更高的起点上谋划新的发展。坚持发展为要，就是要使人大的工作围绕中心，服务大局，在推动发展上作出新成绩；就是要使人大的工作紧跟新形势，拿出新举措，实现新突破。这两年，我市人大常委会的工作计划就是秉承上述原则，在深入调研和理性思考的基础上，制定出来的。二是围绕发展议大事。坚持发展为要，就是要顾大局、识大体，议大事、抓大事，发挥职能作用，服务建设与发展。近几年，我市人大常委会紧紧围绕市委“加快发展、赶超崛起”的奋斗目标，围绕“速度永州、和谐永州、活力永州”建设，围绕市委的重要决策和重大工作部署，来抓大事、议大事。在决定重大事项前，组织调查研究，广泛收集情况，提交人民代表大会或常委会充分讨论后依法作出决定决议，促进了地方经济的持续健康发展。三是围绕发展干大事。坚持发展为要，地方各级人大及其常委会就要牢固树立一线观念，迈开大步、甩开膀子去干事；就要心系全局，努力破解发展中的各种困难和矛盾，努力为党委和政府分忧；就要充分发挥职能作用，服务和参与经济建设。实际工作中，一方面，要强化监督职能，紧扣经济和社会生活中带有战略性、全局性和长远性的问题开展监督，坚持把监督与支持结合起来，促进工作落实。另一方面，要积极参与中心工作，地方人大常委会领导要按照分工，认真组织和做好联系县区、重点项目建设、新型工业化和新农村建设、防灾抗灾、维护稳定等各项工作，在经济和社会建设的主战场建功立业。
三、要全面落实维护民利的工作举措
改善民生、维护民利，是坚持以人为本的必然要求。人大工作要坚持以人本，就是要紧紧抓住社会普遍关注、群众普遍关心的问题不放松，充分履行法定职权，不断强化工作措施，促使这些问题得到解决。我认为，地方各级人大及其常委会除了做好重大事项决定和任免工作外，还要加强三项工作。一是加强代表工作。坚持以人为本，要求各级人大必须充分发挥人大代表的作用。人大代表是人大工作的主体，也是联系群众的主体。只有充分发挥人大代表的积极性、主动性和创造性，让代表替人民说话、为人民谋利的渠道更加畅通，才能更好地服务人民。为此，一方面，要加强制度建设，为代表工作提供制度保证。去年，我市人大常委会制定了《关于加强与市人民代表大会代表联系的暂行办法》，明确要求人大各专门机构及工作机构、政府工作部门和“两院”固定联系6名以上市人大代表，常委会组成人员、市人民政府领导人员、“两院”负责人固定联系2名以上市人大代表，进一步畅通了民意表达渠道。另一方面，要创新代表工作方式，丰富代表活动载体。自去年以来，我市人大常委会在全市推开人大代表收集群众意见箱活动，共收集群众意见1168条，解决问题375个，既开展了代表活动，又服务了群众。二是加强监督工作。监督“一府两院”是地方各级人大常委会的一项重要职责和经常性工作，必须强化这项职能。地方各级人大要树立冰火两重天的境界，寓火热的为民情怀于冷静严格的监督之中。要突出监督重点，突出对预算、城建规划、司法和民生问题的监督；要加强监督力度，把议题议准，把问题议透，把建议议实；要创新监督方式，综合采用各种监督手段，把听取专项工作报告与执法检查结合起来，把推动自行整改与依法纠正结合起来，把初次监督与跟踪监督结合起来，把人大监督与其他监督结合起来；要提高监督实效，慎交办、常跟踪、勤督办，直至问题整改到位。只有这样，才能树立监督权威，取得监督效果。比如，我市人大常委会去年对市本级财政决算草案的报告，首次进行了询问式审议。今年，又在我市历史上第一次审议了市本级部门预算草案及基金预算草案，进一步加强了预算监督，从而保证了新增财力主要用在解决国计民生问题上。三是加强信访工作。要按照“群众利益无小事”的原则，督促纠正各种损害群众利益的行为；要灵活运用政策、法律等手段，依法及时合理地处理群众反映的问题；要积极引导群众以理性合法的形式表达利益要求，维护安定团结。此外，还要积极探索信访工作新路子，提高信访工作效率。如今年以来，我市人大常委会开展了预约接访活动，上半年3次约访受理了13件重大信访案件，已办结9件，维护了当事人合法权益，受到群众的好评。
四、要真正坚持群众满意的工作标准
群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成，是衡量我们工作的根本尺度和标准。人大工作亦然。如果说，我们是运动员，那么群众就是裁判员，群众有权对我们的工作作出评判，甚至对我们的工作说“不”。那么，人大工作怎样做到群众满意呢？其实，答案很简单。与群众利益息息相关的问题解决好了，群众就满意；否则，群众就不满意。为此，在地方人大工作中要注重把好四道关口，促进群众反映强烈的问题的解决，提高群众的满意度。一是把好意见交办关。审议意见体现了群众的愿望和对“一府两院”改进工作的具体要求，因此，要十分重视审议意见的交办。对常委会委员审议发言中的重点问题，要分门别类，整理综合，拟出常委会审议意见，提请主任会议研究后，进行交办。审议意见要以正式文件送达“一府两院”，有的要召开专门交办会进行交办，以示慎重，并要求在指定期限内办理完毕。二是把好整改督办关。常委会机关要对“一府两院”办理交办意见的工作，进行对口跟踪督促检查，及时了解办理工作的进展情况，督促承办部门在规定时间内将办理情况书面报告常委会。对不能如期报告办理结果的，应在期限届满前向人大常委会书面说明情况；对办理结果不满意的，退回重新办理，并再次报告;对办理不力的，人大常委会要依法采取制约措施追责。三是把好民主测评关。对办理结果，不能个人说了算或者主任会议说了算。对重要交办意见的办理情况，人大常委会要及时召开会议进行满意度测评，对测评不满意票超过常委会组成成员一半以上的单位，要启动询问或质询案。对询问或质询答复不满意票超过常委会组成成员一半以上的，启动特定问题调查，直至启动撤职案，以督促问题真正整改到位。但需要注意的是，启用刚性监督要适时适度，启用是手段，整改是目的。四是把好社会公开关。监督法规定，各级人大常委会行使监督权的情况，向社会公布。人大常委会听取的“一府两院”专项工作报告、执法检查报告，作出的审议意见以及“一府两院”整改情况的报告和测评结果，都要向代表通报，向媒体公开，并向社会公布，接受群众监督和评判。只有这样，问题才能得到有效解决，群众才能真正满意，我们的工作才能得到群众的肯定和支持。比如，去年以来，我市人大常委会坚持“问题要解决，群众要满意”的标准，对“三湘环保世纪行”执法检查的交办事项进行了跟踪督办，在常委会上对整改报告进行了民主测评，并把整改报告及测评结果进行了公开，最终促使群众反映强烈的“水上乐园”餐厅非法经营、中心城区洗车场污水乱排等问题得到解决，群众拍手称好。
