坚持“四个结合” 提高“例会”质量
市人大常委会秘书长、办公室 周作生
2008年8月29日
市人大常委会秘书长、办公室 周作生
2008年8月29日
地方人大常委会每两个月至少要举行一次会议，这在人大工作中通常称为“例会”，它是地方人大常委会行使法定职权的基本形式。如何提高常委会“例会”质量，对于人大常委会行使职权，对于坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥地方国家权力机关的作用，具有十分重要的意义。换届以来，我们紧紧围绕“例会”质量这一新的课题，积极发挥办事机构的基础作用，综合运用各种方式，特别是通过坚持四个结合，提高“例会”质量，取得了明显效果。我们的做法是：
一、集中选题与民主选题相结合
议题，是常委会会议活动的重要载体，抓住议题这一主线，选准会议议题，是保证常委会会议质量的基础和前提。换届以来，我们实行两条腿走路，坚持集中选题和民主选题相结合，科学、合法、有序设计常委会会议议题，从而充分发挥了人大常委会的审议决策作用和审议监督作用，促进了全市经济社会又好又快的发展。
在集中选题上。一是各专门委员会在深入调查研究的基础上提出与本委有关的例会议题意见。二是人大常委会办事机构，汇总各种渠道广泛获取的各种信息，以及征询社会各界的意见，形成常委会工作计划要点，全面提出全年常委会例会议题。三是主任会议集中专题研究。在选题的原则上，首先在常委会的职权范围内确定议题，保证议题的合法性；其次，根据全市经济社会发展中的重大问题选题，做到有的放矢；再次，围绕人民群众关心的热点难点问题选题，使议题具有广泛的社会性和代表性。在选题的程序上，通过几上几下，主任会议对常委会工作计划要点和例会议题进行集中研究决定，最终提交常委会会议集中审议通过。
在民主选题上，我们坚持三管齐下，拓宽选题的信息渠道。一是通过人大代表收集群众意见选题。人大常委会通过了《关于在全市设立人大代表收集群众意见箱的意见》，在全市城乡普遍推行人大代表收集群众意见箱工作，既开辟代表联系选民，履行职责的新途径和新方法，又较好地收集了广大群众的意见和建议，将群众集中反映和社会普遍关注的问题作为选题。二是网上征集民意选题。永州人大网、永州政府网开设意见建议专栏，广泛征集社会各界的意见和建议。特别是人大网开辟人大信访专页，开辟人大论坛，专门安排信息员及时、全面、系统地了解社会各界的意见，从中确定选题。三是会议征集意见选题。我们每年召开四次县区人大常委会主任座谈会，充分听取各县区人大常委会对市人大工作及常委会会议议题的意见。每两个月召开一次与“一府两院”有关人员的联席会议，筹备常委会例会事宜。此外，我们还通过全国15个省、自治区的32个市州联系会议，三省周边六市联系会议广泛了解交流有关信息，扩大常委会会议选题信息容量。今年初，通过以上途径和方式共征集有关经济瓶颈、社会事业、和谐社会建设等方面的问题200多个，常委会通过上下结合，将人民群众普遍关心关注、涉及面广，影响面大且关系全市经济社会发展大局的23个专题纳入2008年例会议题，使会议议题的科学性和针对性大大提高。
二、评述式发言与询问式发言相结合
审议是直接关系到常委会会议质量的关键环节，审议中，我们坚持实行评述式发言与询问式发言相结合，推进了审议质量的提高。
过去常委会会议主要采取分组审议，这有利于组成人员充分审议发言，反映委员们的意见，但由于审议时间长，有的委员发言泛泛而谈，审议质量不高，例会变成了例行公事。为改变这种状况，去年以来，我们对常委会会议的一些重要议题采取询问式发言方式。开门见山，直奔主题，一问一答，一针见血。去年6月，常委会第五次会议专题听取和审议市财政局关于2006年市本级决算草案和2007年上半年财政预算执行情况的报告，会议采取集中听取报告、联组审议询问的形式，审议发言力度大，会议效果好。一是提出询问题目。会前，主任会议召开座谈会，听取审计部门，各县区审计、财政部门的人大代表对市财政预决算的意见，并归纳为15个问题。二是确定询问人员。各专门委员会和有关人大代表，围绕这些问题开展深入的调查研究，形成有分析、有见解的审议发言材料，最后确定15名常委会组成人员在审议中作重点询问发言。三是递交询问题目。为促进问题的解决，常委会将这些问题以及审议方式会前半个月告诉了财政局。这在财政局引起了巨大的震动，半个月时间，全局绝大部分科室都在认真总结工作，积极准备资料。四是询问回答。会上，15名组成人员分别提出问题，财政局长当场回答，局分管副局长、科长补充回答。由于询问发言准、实、深，回答问题诚、实、清，审议提出的问题得到了较好地整改落实。与去年相比，今年的财政预算报告由薄到厚，由少到多，由粗到细，由慢到快，递交汇报材料由提前1—2天到提前15天，部门预算由过去的十几个单位到今年的全面推行。委员们反映说，这才像管钱袋子的样子。
三、听取工作汇报与开展专项工作评议相结合
不怕审议，就怕评议。工作评议这种监督手段，一直受到地方各级人大常委会的欢迎，我市自1992年以来，市县区人大普遍开展了工作评议，可以说，工作评议已成为各级党委、人大、政府以及人大代表、人民群众普遍接受的一种监督形式。实施《监督法》以后，我们坚持常委会会议听取专项工作汇报与开展专项工作评议相结合的方法，组织对市公安局、林业局、卫生局、工商局进行工作评议，使这一监督形式在新的形势下得到了延伸和拓展。 工作中，我们分四次把专项工作评议纳入常委会会议。一是通过评议方案。4月份，常委会第9次会议通过了工作评议方案，成立了评议办公室，制定了总体实施方案和小组工作方案。工作评议采取调查、视察、评议、督促办理评议意见、票决等多种监督手段，分五个阶段进行：制定方案，宣传发动；视察调查，自查自纠；组织评议，进行交办；集中整改，跟踪监督；总结经验，巩固成果。二是召开评议动员会。4月份，召开了高规格的评议动员大会。三是召开评议大会。8月25至28日第12次常委会例会，我们举行了对四个单位工作的评议大会。四个受评单位的主要负责人分别作了自查自纠情况报告，21名常委会委员和市人大代表作评议发言，其中每个评议小组有一个主任委员作主体评议发言，两名人大代表作辅助评议发言，每个县区有代表评议发言。共提出9个方面47个问题。四是评议总结。常委会14次会议上拟对整个专项评议工作进行总结和测评，测评满意率未过半的，明年继续安排评议，直到满意为止。常委会会议专项工作评议的开展，有力地提高了常委会会议质量。四个受评单位高度重视，将其作为解决工作和队伍建设突出问题，提升群众满意度的突破口来抓，虚心接受评议，认真自查自纠，边评边改，工作出现新起色。如市公安局近三年内三名副局长违法犯罪，被逮捕、起诉、判刑，队伍管理乱，全省公安机关综合考评我市基本上处于全省的后列。11个县级公安机关位列全省70名之后，有几个甚至长期在100名之后。这次借评议的契机，认真查摆剖析纠正2006年以来执法和纪律作风等方面的问题，全市公安机关综合考评和群众测评从持续低迷状态中走出来，由全省的倒数一二位上升到2007年底第十位，命案侦破由全省倒数第一，上升到现在的第一名，打黑除恶名列全省第二，打击“两抢一盗”由全省最后跃居全省第六，信访工作排名由全省十三上升到2007年的第七位，今年继续领先，各项工作呈现又好又快的发展态势。
四、实行审议票决与跟踪督办相结合
一直以来，人大常委会会议听取和审议政府专项工作报告，形成了一套相对固定的模式：听取报告，分组审议，大会发言，然后提出审议意见。从实际效果来看，虽也解决一些问题，但总给人有一种走形式走过场的感觉。既使有的用了举手表决的方式，但碍于情面，往往“一致通过”的多，对于不同意见或有保留意见的情况无法得到真实反映。而实行票决制，则有效化解了举手表决的尴尬，比较真实地反映出常委会组成人员对部门专项工作报告满意不满意程度的评价，促使事关社会民生、经济发展的重要问题得到有效的解决。
2007年，我们出台了《关于实行人大常委会会议审议票决制的规定（试行草案）》，把常委会会议审议票决规定作为强化监督的重要举措。永州市人大常委会会议实行票决的消息，受到各地的重视和关注。《永州人大:票决亮起红绿灯》获省人民代表大会制度好新闻一等奖，《中国人大》杂志也推介了永州的做法，并对全国各地常委会会议实行票决的做法还作了专题评论。去年以来，常委会第三次、第九次会议审议通过了《试行（规定）》，常委会会议票决制已走向制度化。今年8月25日常委会12次会议审议财政、审计两个报告，我们有针对性地对超收收入、新农合资金、科技三项经费安排使用、公务员养老保险费、政府采购等6个方面的问题进行了询问，5个相关单位会上答复。会议对答复情况当场进行满意不满意测评，其中四个答复不满意票过半数，要求重新答复和整改。
审议意见的交办落实是审议的延续，也是审议的目的和落脚点。为此，我们实行“三个不放过”，并逐步完善交办监督“五项制度”，避免出现“审归审、干归干、程序过后一个样”的现象。“三个不放过”是：对交办意见落实不向人大常委会报告的不放过，交办事项整改落实不到位的不放过，对办理整改情况实行票决制，票决不通过的不放过。会议交办监督“五项制度”即：一是社会公布。人大常委会会议听取“一府两院”工作报告，作出审议意见，在永州人大网和常委会公报予以公布。二是专文送达。审议意见以正式文件送政府及其部门、法院、检察院，在指定期限内办理，并将审议意见的办理工作列入督办工作事项。三是跟踪督办。会议之后由政府及相关单位根据审议意见，归类整理，制定整改措施，整改期限一般为三个月时间。常委会机关各委、办、室要进行对口跟踪督促检查，及时了解办理工作的进展情况，督促承办部门在规定时间内将办理情况书面报告常委会。四是结果反馈。承办机关或部门要在指定期限内书面向人大常委会报告办理审议意见的结果，对不能如期报告办理结果的和对办理结果不满意的，退回重新办理，并再次报告。五是票决整改报告。通过审议票决与交办督办的有机结合，实现了常委会会议议而能决，决而能办，办而有效的目标。去年6月，常委会第三次会议听取环保执法检查情况汇报，群众反映强烈的“水上乐园”餐厅和“得月舫”游轮经营、冷水滩城区洗车场乱排污水等问题没有整改好，常委会会议票决没有通过，给政府及有关部门形成了强大的压力。会后，常委会向市政府提出了交办意见，有关专门委员会跟踪督办，今年五月，“水上乐园”餐厅予以取缔，中心城区人行道开设出入口得以整改，中心城区乱洗车已全面整改。
换届以来，如何提高常委会会议质量，一直是我们亟待破解的难题，我们决心借这次会议的机会，认真学习借鉴兄弟市州的好经验，针对会议深度不够，议程过多，交办乏力等问题，加强会议制度建设，加强会前调查研究，抓好会后的督办落实，增强组成人员在会议审议方面的责任和能力，充分发挥办事机构的作用，为不断提高常委会会议的质量和效果作出新的成绩。
