一、及时传达，认真学习，深刻理解省委文件的精神实质
省委“两个文件”下发后，我们先后在市人大常委会主任会议、常委会机关全体干部职工会上作了及时传达学习。今年元月下旬，市人大常委会党组就贯彻落实“两个文件”精神向市委常委会作了专题汇报，市委常委会听取汇报后，研究了人大党组贯彻落实的意见，并于2月25日召开了市委人大工作会议，各县区委书记、乡镇党委书记、县区人大常委会主任、乡镇人大主席参加了会议，市委书记曾庆炎、市人大常委会主任谢朝月分别在会上就如何贯彻好省委“两个文件”以及省委人大工作会议精神作了重要讲话。4月4日，市委以永委（2005）5号文件下发了关于进一步加强人大工作的意见。4月下旬，在市人大常委会召开的第三十三次会议上，再次传达学习了省、市委“三个文件”和省、市委“两个会议”精神，就如何抓好贯彻落实，与会人员进行了认真的讨论，提出了许多很好的意见。各县区的传达学习情况大致与市里相同，分别在县区委常委会、县区委常委扩大会、县区人大常委会主任会议、常委会例会上作了传达学习。江永、宁远、江华等县在今年召开的人代会上作了传达学习，祁阳、江华、宁远、道县等县相继召开了县委人大工作会议，蓝山县委还专门下发了关于进一步加强和改善人大工作的意见的文件，道县县委下发了关于加强乡镇人大工作的意见的文件，宁远县委书记蒋善生分别在县委常委扩大会议和县委人大工作会议上强调，各级各部门都要认真学习并贯彻省委文件精神，都要重视和支持人大工作，不重视人大工作的领导是缺乏政治敏锐性的领导，不支持人大工作的领导是不称职的领导，各级各部门都要积极主动接受人大的监督，任何单位都不例外，在宁远这块土地上，人大没有监督不了的地方。通过传达学习，各级各部门对省委“两个文件”的主要精神有了较全面的理解，尤其是各级党委对如何贯彻好这两个文件，进一步加强和改善党对人大工作的领导，重视和支持人大工作尤其是代表工作有了较为深刻的认识。市人大常委会根据市、县区传达学习情况，拟在年底前召开一次全市县区贯彻落实省委“两个文件”精神和人大工作经验交流会。二、深入调研，加强指导，力求解决人大工作面临的实际问题
我们在抓好省委“两个文件”传达学习的基础上，注重联系我市当前人大工作面临的实际问题，深入开展专题调查研究，在抓落实上下功夫。一是围绕如何进一步加强和改善党对人大工作领导和加强人大常委会自身建设等问题，市人大常委会主任谢朝月带领研究室的同志深入到宁远、蓝山、江华等县及部分乡镇进行专题调研，针对有些地方党委对人大工作尤其是代表工作重视不够，解决人大工作中存在的实际问题不力，人大争取党委重视的主动性不强，人大常委会自身建设抓得不紧等实际问题，找有关县委、县人大常委会、乡镇党委、人大主席团主要领导谈话，交换意见，在听取他们贯彻落实省委“两个文件”和市委5号文件情况汇报的同时，提出一些有建设性意见和建议，并将调查情况向市委主要领导作了汇报。二是围绕如何进一步加强乡镇人大工作的问题，市人大常委会副主任吕芳村带领联工委和研究室的同志深入宁远、蓝山、江华、道县、双牌等县的部分乡镇，针对当前乡镇人代会会议质量不高、会议时间过短、会议程序不到位、会议经费不足、对乡镇人大工作指导不力以及乡镇人大干部队伍建设、阵地建设等较为突出问题进行调研，督促当地各级有关领导及部门按照省、市委文件精神抓落实，并写出了“加强乡镇人大工作，推进基层民主政治”的调查报告，分别向常委会主任会议和市委有关领导作了汇报。三是围绕如何进一步发挥代表参政议政作用，为代表提供履职环境和优质服务等问题，市人大常委会联工委主任张昌林带领本委同志深入祁阳、零陵、江永、新田、道县等县区进行调研，着重针对代表活动开展不正常、代表活动经费不足、代表履职责任不到位、履职环境不宽松等突出问题，与当地人大常委会有关领导和部分代表进行座谈，听取他们的意见和建议，寻找解决问题的途径。通过上述三个方面的专题调研，摸清了实情，为落实省委“两个文件”和市委5号文件，提供了情况和依据。通过督查指导，一些较为突出的问题在近期内得到解决和正在逐步得到解决。①在加强人大工作的方面，各级党委对如何加强和改善党对人大工作的领导，在认识上有了一定的提高，“一府两院”及有关部门接受人大及其常委会的监督的自觉性也有了一定的提高，各级人大对做好人大工作的信心有了进一步的增强。②在代表活动经费方面，今年市、县、乡镇三级代表活动经费在原有基础上有所增加，市代表每人每年从前年的480元，去年增加到600元，今年又在去年600元基础上增加到800元。县区代表活动经费，全市11个县区也都有不同程度的增加，从去年每人每年100元至200元的基础上增加到200元至300元，乡级代表活动经费开支虽然没有规定具体数，但都得到了一定的改善。如道县今年不仅给每个县代表活动经费由200元提高到300元。县财政还拨给每个乡镇代表每年活动经费150元，共计22.83万元,列入县财政预算，并由县财政将这批经费先转到县人大常委会帐户上，再由县人大常委会分别拨给各乡镇人大主席团，确保专款专用。祁阳县不仅确保了每年正常的代表活动经费，县财政从去年开始，还拨给全县25个乡镇每年每个乡镇人大主席团1万元，用于乡镇人大阵地建设。③在干部队伍建设方面，一是加强了人大干部交流。去年以来，各县区人大都调进了一批素质较高的年轻干部，江永县、宁远县人大各调入一名定向培养的选调生，道县人大今年上半年就交流3名干部到党政机关任职，同时，内部干部得到提拔。二是全市除道县、江永两县的乡镇人大主席已进入同级党委担任副书记外，其他9个县区的乡镇人大主席都是同级党委委员，市委已明确表态，坚决按省委2号文件要求办，待明年换届，解决所有的乡镇人大主席进同级党委，担任副书记的问题。三是提高乡镇人大干部素质。市委组织部今年首次将乡镇人大主席列入市委党校年度培训计划，并确定每年进行一次轮训。为了开拓人大干部视野，今年市、县区人大安排组织外出学习考察人数是最多的一年。
三、创新思路，增强实效，积极推进人大代表工作
在贯彻省委“两个文件”过程中，我们注重在创新代表工作新思路，增强代表工作实效上作文章。一是进一步完善代表工作制度。为了加强常委会与代表、代表与选民或选举单位的联系，市人大常委会在前年出台了《关于加强代表工作的决定》，并在此基础上，去年底，先后制定或修改了关于《加强与代表联系暂行办法》、《加强代表来信来访暂行办法》、《代表回原选区述职工作意见》、《加强代表与原选区联系，自觉接受监督的意见》等四项制度。我们在制定或修改上述四项制度过程中，参照省内外兄弟单位的作法和经验，并针对我市 实际，吸纳了许多好的新的东西，使制度更具有规范性、超前性、实用性和可操作性。制度出台后，反响很好，有效地促进了代表工作。二是开展代表述职活动。我们在全市188个乡镇开展了乡镇人大代表回原选区述职活动，为了开展好这项活动，我们在采取先行试点的基础上，再全面普开，这项活动已开展三年，去年部分县区已将此项活动延伸到县区代表。市人大常委会已制定了市代表述职工作意见，拟换届后将开展市代表回原选举单位述职试点活动并逐步推开。通过代表述职活动，有效地加强了代表与原选区和选举单位的联系，增强了代表接受监督的自觉性和履职的责任感。例如，祁阳县白水镇人大代表通过述职活动，增强了履职责任感，自发成立了扶贫帮困基金会，筹资2万元，为原选区的50多户贫困对象解决就学、就医、生活等实际困难。三是根据代表建议，今年四月份，我委指导祁阳县和道县试行设置人大代表收集群众意见箱70个。由两县的人大常委会共挑选了70名履职能力强、群众基础好、责任性强的省、市、县、乡人大代表分别作为每个意见箱的责任人，并注明责任人的姓名，联系电话号码，统一意见箱的名称、设计规格、开启时间和收集意见的处理要求和方法。意见箱设置挂出后，两个县分别在电视台、广播电台等新闻媒体进行了公告，让人民群众了解意见箱设立的位置、投递方式和要求，并对认真处理群众来信和提出建议意见效果好的责任代表，以及解决有关群众来信来访效果好的典型事迹进行报道，扩大《人大代表收集群众意见箱》的知名度和影响力。意见箱在祁阳县设置试行四个多月、在道县试行二个多月来，责任代表坚持每月两次定期开箱，共收到了群众来信286件，责任代表收到群众来信后，认真阅读，了解其内容并分别进行整理，一些重要信访件，责任代表认为可以作为本人建议的，以代表建议形式提出，不能作为代表本人建议提出的，呈送县人大常委会或乡镇人大主席团作为信访件转交政府有关领导或部门办理，一般信访件转信访部门处理，属代表建议的按闭会期间代表建议办理程序交办。承办单位按照县、乡人大提出的要求认真办理，从而使代表收到的信访件中提出的大多数问题得到了解决和基本解决。据了解，286件信访件提出的问题已解决或基本解决的190件，例如：代表通过意见箱收集的群众来信，反映祁阳县退耕还林工作存在一些问题，责任代表认为群众反映的问题重大，经整理后，作为代表建议、批评、意见呈送县人大常委会，县人大常委会认为代表建议提出的这个问题很及时也很重要，于是直接由县人大常委会农业工委牵头，组织有关单位对全县退耕还林工作开展专题调查，在基本掌握全县退耕还林工作存在的问题后，县人大常委会向县政府提出交办意见。县政府非常重视，成立了以主管副县长为组长的整顿规范退耕还林工作协调领导小组，下发了《整顿规范退耕还林工作实施方案》等3个专门文件，重新核定了退耕还林地类和面积。全县共核减了坡耕地抵作退耕还林面积3109.1亩,每年给农民土地补偿近300万元。同时，统一印制了规范性的退耕还林土地租赁合同，规范了退耕还林工作秩序，落实了退耕还林政策。道县祥霖铺镇人大代表通过意见箱收到光明村一村民来信，反映该村在村级换届选举中存有舞弊行为，来信者并扬言县、乡若不作出处理，将上访到市里、省里。代表将这一村民来信转送到镇人大主席团，镇人大主席及时向镇党委书记作了汇报，确定由镇人大主席带领镇纪委书记、民政部门同志深入该村调查，经过调查，澄清了事实，并将调查情况向全体村民进行了公布，同时，也给来信者作了解释。从而把矛盾化解在最基层，制止了上访事件的发生。《人大代表收集群众意见箱》的设置，为加强人大代表与人民群众的双向联系提供了有效载体，成了人大代表了解人民群众心声的一种重要方式，也成了人民群众得以通过代表反映社情民意的一条重要渠道。（材料来源：联工委）
