关于进一步加强乡镇人大工作的调查
永州市人大常委会办公室、联工委
（2005年5月）
乡镇人大是最基层的地方国家权力机关。为进一步推进乡镇人大工作，5月份，由市人大常委会分管副主任带领联工委和办公室研究室的同志，就我市乡镇人大贯彻落实《中共湖南省委关于进一步加强人大工作的意见》（湘[2005]2号文件）、《中共永州市委关于进一步加强人大工作的意见》（永委[2005]5号文件）的情况，采取听取汇报、召开座谈会、现场走访，深入到蓝山县边远的山区少数民族乡—荆竹乡、江华县的边界乡镇—码市镇、道县的干旱乡镇—梅花镇、双牌县的水淹区—江村镇和上梧江乡等乡镇进行了调查，并结合今年在全市乡镇人大主席培训班发放的调查问卷，综合有关情况向主任会议作了汇报，经主任会议研究后，现将乡镇人大工作的有关情况综合报告如下。
一、乡镇人大工作一些好的做法和存在的主要问题
从调查情况看，近几年来，乡镇人大通过组织开展代表评议、代表视察、督促办理代表建议批评意见等方式履行法定职权，促进了依法行政和公正司法，为加强基层政权建设、推进基层民主政治建设及维护农村社会稳定发挥了积极作用。为加强乡镇人大工作，一些县区、乡镇人大推行了一些好的做法。如工作经费上，道县今年将乡镇人大代表活动经费按每名代表150元的标准纳入县财政预算，全县共安排了22万元的乡镇人大代表活动经费，其中，梅花镇财政还按每名代表50元的标准安排了代表活动经费。蓝山县荆竹乡财政每年安排1.5至2万元的人大工作经费和代表活动经费；江华县码市镇财政每年安排1.2万元,每年召开代表大会代表的车费、误工补贴由镇财政解决，车费实报实销，误工补贴每人每天10元。由于经费有了一定保障，这些乡镇每年的代表大会和闭会期间代表活动开展得比较正常有效。干部配备上，道县23个乡镇，共配备乡镇人大主席23人，副主席42人，基本做到了1正2副，人大主席任党委副书记；江华全县22个乡镇共配备主席22人，副主席16人，乡镇人大秘书22人。干部交流上，三年来，蓝山县人大常委会党组通过主动建议、协调，在县委重视下，共调整人大主席、副主席、联络员20人，其中任乡镇、办事处主任8人，调入县直单位任职8人，副主席任副乡镇长2人。阵地建设上，江华县码市镇通过新建办公楼安排人大办公室和会议室3间，镇人大主席同镇委书记、镇长的办公室及办公用具都是一个标准，保证了工作和会议需要。通过调查，我们也了解到，目前乡镇人大还存在一些问题，主要有：
1、乡镇人大职权行使难以到位。乡镇人大履行职权的主要方式是召开代表大会和开展闭会期间代表活动。但从目前看，乡镇人大无论是代表大会，还是闭会期间的代表活动和人大工作，都难以依法正常开展。一是经费困难，导致代表活动、人代会召开都不能依法正常开展。从了解情况看，除祁阳县财政给乡镇人大主席团安排了一些工作经费、道县财政给乡镇人大安排了代表活动经费外，其余县区财政均没有安排，乡镇人大工作经费和代表活动经费都是由乡镇财政自行解决。而目前全市绝大多数乡镇由于财政困难，只安排了少量或没有安排经费，许多乡镇人均代表经费低于30元以下，还不够订1份《人民之友》杂志，更谈不上开展代表活动，乡镇人大工作面临“找米下锅”的境地。由于没有经费保障，闭会期间，许多乡镇人大没有开展代表活动。有的连乡镇人代会都靠东挪西借才能开起来，一些乡镇为了节约开支，如双牌县12个乡镇中有6个乡镇将每年法定的代表大会与年初的经济工作会议合并召开，使人代会流于形式。二是每年的乡镇人代会的会议时间和法定程序难以保证。目前，乡镇人代会会期普遍安排了1天时间，一些乡镇因为条件有限无法安排较远的代表住宿，如江华县山区乡的大锡、贝江、未竹口、花江、湘江、务江、两岔河等乡镇每当召开代表大会时，乡镇干部只得让出自己的床铺给开会的代表住。在这种情况下许多代表往往是开会当天赶到，距离乡镇较远的代表有的赶到已是上午9点、10点不等，会议时间最多半天。据了解，去年双牌县何家峒乡召开代表大会时，到了中午12点半代表们才来齐，会议一直开到下午4点结束代表才吃午饭，代表们早已饿昏了头，代表大会变成了“折磨大会”。同时，乡镇人代会的会议议程也比较简单，由于历史原因，蓝山县合并后的乡镇人代会只有在换届或有选举议程时才召开，平时每年由原乡镇（办事处）分别用召开代表会议来代替乡镇人代会，代表会议只是听听工作报告再讨论一下，然后代表提点建议意见，不作大会决定、决议，会议没有实质内容，使乡镇人民代表大会的决定权无法正常行使，有人戏称为“半天会，一餐饭，吃了就散会”。三是闭会期间人大工作无法保证。目前，乡镇人大主席和副主席都分管了乡镇的一些具体工作，如计划生育、社会治安及国土、城建等工作，并且都按指标任务进行考核，在这种情况下，乡镇人大主席和副主席不得不用大量时间和精力从事中心工作。据了解，人大主席和副主席至少有60%以上甚至80%以上的工作时间在做分管的中心工作，乡镇人大工作面临着“种了别人的地，荒了自己的责任田”的尴尬局面。
2、队伍建设仍需加强。按照有关法律规定和人大工作实际需要，乡镇人大应配备主席、副主席和专职秘书，至少应该配齐3人。但从调查的情况看，一些乡镇人大没有达到应有的人数，如蓝山县共有25个乡镇办事处，共配备主席、副主席、人大联络员36人，除塔峰镇外，其余乡镇人大没有配备专职秘书，其中，荆竹乡只有1名主席，是光杆司令，闭会期间难以正常开展代表工作。双牌县12个乡镇人大，共配备了主席、副主席23名，其中，主席12名，副主席11名，乡镇人大都没有配备专职或兼职秘书。由于人员不足，一些乡镇的人大工作很难正常开展。
3、阵地建设亟待改善。一些乡镇人大没有固定或象样的代表活动室，如双牌县12个乡镇中有8个无专门办公室和活动场所，有的人大办公室、接待室和人大主席宿舍合并在一起，只有1间房，有的人大主席与书记、乡镇长合在1个办公室办公，人大工作的资料没有单独归档管理。
4、各项待遇尚有差别。从现实情况看，乡镇人大主席与乡镇书记和乡镇长一样都要分管中心工作，工作任务繁重，但享有的经济、政治待遇却有差别，有人称之为“同工不同酬”，较大地影响了乡镇人大主席的工作积极性。如电话费，一些县区规定，乡镇党委书记、人大主席和乡镇长实行差别待遇，芝山区乡镇人大主席比书记、乡镇长每月少70元；冷水滩区每月少20元；江永县每月少80元，人大主席只享有乡镇副书记、副乡镇长待遇。政治待遇上，相对于书记、乡镇长而言，乡镇人大主席提拔慢、交流难，如新田县龙泉镇人大主席担任人大主席13年，宁远县荒塘镇人大主席担任11年，至今没有提拔和交流。一些县的乡镇人大主席进县直机关任主任科员，书记、乡镇长、副书记可以安排为科局领导实职几乎是不成文的规定，有的甚至还有这样的说法“人大主席当乡镇长是提拔重用，乡镇长当人大主席是降级使用”。此外，人大主席在参加一些活动上与书记、乡镇长也有差别，据反映，新田县推荐处级干部的测评会，乡镇党委书记、乡镇长都参加了，唯独不让人大主席参加，其他县区也有类似情况，挫伤了乡镇人大干部的工作积极性，不少乡镇人大主席产生了失落感。
二、几点建议 1、保障乡镇人代会会议经费和闭会期间的代表活动经费。鉴于乡镇现在不是一级完整的财政，且我市乡镇财力极为困难，因此，县区人大常委会应出面与县区委、政府商量，应依照法律规定设法保障乡镇人大经费，即将每年乡镇人代会的会议经费与闭会期间的乡镇代表活动经费一并纳入县区财政预算，并由县区人大常委会监督拨到乡镇人大，确保专款专用。
2、加强乡镇人大干部队伍建设。小的乡镇应配备人大主席、副主席和秘书各一名，大的乡镇应配备人大主席一名、副主席二名、秘书一名。全市乡镇人大主席原则上应由同级党委副书记担任。
3、落实乡镇人大干部的有关待遇。乡镇人大主席、副主席在经济、政治待遇上要分别与书记、乡镇长和副书记、副乡镇长享有同等待遇。
4、加强乡镇人大的阵地建设，保证乡镇人大有专门办公室、接待室和资料室，保证乡镇人大工作的正常开展。
5、在今年内，建议各县区委下发关于加强乡镇人大工作的文件，进一步加强对人大工作的领导，支持乡镇人大开展工作，加强基层民主政治建设，明确乡镇人大的各项经费来源、人员编制、待遇等。
6、今年10月份，市人大常委会办公室、联工委联合召开一次全市落实省、市委关于加强人大工作文件精神的会议，邀请联系人大的市委副书记出席会议并讲话，市人大常委会主要领导作报告。通过贯彻落实会议精神，进一步促进全市人大工作的开展，促进基层民主法制建设和社会主义民主政治建设。
7、县区人大常委会要加强对乡镇人大工作的具体指导和乡镇人大干部的培训。乡镇人大换届以后，市、县区人大常委会要对乡镇人大主席、副主席分别组织一次系统的业务培训，并列入同级党校培训计划。通过培训，进一步提高乡镇人大干部的政治素质和工作水平，促进乡镇人大工作。
